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民辦函〔2022〕29號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，選擇一批地區實施2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目（以下簡稱項目）。現就申報工作有關事項通知如下：

一、申報主體

地級市（含直轄市的區）以及計劃單列市、副省級城市。

二、申報條件

（一）申報地區黨委和政府高度重視發展居家和社區基本養老服務，在組織領導、設施建設、機構培育、政策扶持、人才隊伍、資金支持等方面具有較好基礎，有組織實施項目的強烈意愿和相應能力。 

（二）申報地區的人口規模和老齡化程度、經濟社會發展水平、地方財力等在本省份或周邊地區具有代表性。

（三）對項目重點任務組織實施和居家社區基本養老服務制度機制建設的工作設想務實可行，具有一定前瞻性。

支持“十三五”居家和社區養老服務改革試點地區積極申報。

三、資金支持范圍

中央專項彩票公益金用于以下兩方面支出：

（一）家庭養老床位建設。支持為符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人建設家庭養老床位，對其經常活動的居家場所進行適老化改造和信息化改造。

（二）居家養老上門服務。支持為符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、巡訪關愛等上門服務。

四、申報材料要求

申報材料主要包括三方面：

（一）工作基礎。主要包括：申報地區60周歲及以上老年人數量、低收入老年人數量、失能和部分失能老年人數量、居家和社區養老服務設施與機構數量，以及居家和社區養老服務工作領導協調機制、相關政策措施、公共財政投入等情況。

（二）重點任務推進安排。主要指申報地區使用中央專項彩票公益金建設家庭養老床位、發展居家養老上門服務等兩項重點工作的計劃安排及項目結束后持續推進兩項工作的計劃安排。

（三）居家和社區基本養老服務制度機制建設工作安排。主要指申報地區制定居家和社區基本養老服務清單、建設示范性居家社區養老服務網絡、加強養老服務人才隊伍建設、完善相關支持政策等方面計劃安排。

五、申報審核程序

（一）提出申請。擬申報地區的民政、財政部門聯合向所屬省級民政、財政部門提出項目申請。

（二）省級推薦。省級民政、財政部門收到項目申請后，對申報材料進行審核，根據申報條件擇優推薦1—3個申報地區并排序，報民政部、財政部。

（三）評審確定。民政部、財政部組織專家對申報地區進行評審，采取差額遴選方式確定項目地區名單并向社會公示，公示期滿后正式確定公布項目地區名單。

六、工作要求

（一）各省級民政、財政部門要高度重視2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報工作，加強協作配合，嚴格篩選推薦申報地區，指導申報地區做好轄區范圍內所有老年人情況及其他工作基礎情況的摸底排查，并就摸排情況登記造冊，確保所有數據客觀真實。

（二）申報地區要根據摸排情況如實填寫工作基礎情況表（見附件1）并附上數據來源，按照申報要求形成申報報告（模板見附件2，1萬字以內），于5月10日前將申報材料電子版、紙質版（一式兩份）分別報送民政部、財政部。電子申請材料請發送至通知所附郵箱地址，紙質申請材料請郵寄至通知所附通信地址，不接受當面報送材料。

附件：1.2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報地區工作基礎情況表

　　　2.2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報報告（模板）

民政部辦公廳   財政部辦公廳

2022年4月28日

民政部養老服務司

聯 系 人：趙潔、何妮

聯系電話：010-63550534、58123149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市西城區白廣路7號東樓3415室

財政部社會保障司

聯 系 人：陳昶君

聯系電話：010-68551211

郵箱地址：fanxiaoting@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區三里河南三巷3號

附件1

2022年居家和社區基本養老服務提升行動

項目申報地區工作基礎情況表

填報單位：        省（區、市）         市（區）                                     

工作基礎			申報地區情況
老年人情況	60周歲及以上老年人口數量（萬人）
	低收入老年人數量（萬人）
	失能、部分失能老年人數量（萬人）
居家和社區養老服務設施和機構	所轄區（縣）數量（個）
	所轄街道（鄉鎮）數量（個）
	所轄社區（村）數量（個）
	縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）層面區域養老服務中心數量（個）
	縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）層面區域養老服務中心覆蓋率（%）
	社區養老服務設施和機構數量（個）
	社區養老服務設施和機構覆蓋率（%）
領導協調機制	居家社區養老服務或養老服務工作領導協調機制名稱
	領導協調機制牽頭人及職務
財政投入	2021年	省級財政投入（萬元）
		地市級、區縣級財政投入（萬元）
	2022年	省級財政投入（萬元）
		地市級、區縣級財政投入（萬元）
已出臺居家和社區養老服務政策措施（如有多項政策，可另附表格）	名稱及文號
	關于居家和社區養老服務的核心內容 〔示例：建立居家社區養老服務網絡〕
	已解決的主要問題 〔示例：解決了養老服務體系不健全的問題〕
	實施成效 〔示例：社區養老服務設施和機構實現全覆蓋〕

注：

1.60周歲及以上老年人口、低收入老年人、失能和部分失能老年人均統計具有本地戶籍的老年人。其中，低收入老年人是指月/年度可支配收入屬于本省（區、市）統計部門公布的年度經濟和社會發展統計公報確定的人均可支配收入低收入組、中間偏下組的老年人，或依據相關標準確定的低收入老年人；失能、部分失能是指依據《長期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關標準確定的輕度失能及以上。

2.縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）層面區域養老服務中心是指服務半徑輻射縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮），具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的養老服務機構。

縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）層面區域養老服務中心覆蓋率=區域養老服務中心數量÷｛縣（市、區、旗）數量+街道（鄉鎮）數量｝×100%

3.社區（村）層面養老服務設施和機構是指服務半徑輻射社區（村），為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務的養老服務設施和機構。

社區（村）層面養老服務設施和機構覆蓋率=社區（村）層面養老服務設施和機構數量÷社區（村）數量×100%。

4.財政投入需提供相應預算指標發文等佐證材料。

5.政策措施有關內容，每項不超過300字。

附件2

2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目

申報報告（模板）

一、工作基礎

附件1涉及內容可略寫。需說明低收入老年人認定標準以及失能、部分失能老年人評估認定標準，相關認定組織實施情況。

二、重點任務推進安排

（一）建設家庭養老床位。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：制定床位建設、服務質量管理流程規范；按程序遴選適老化改造、智能化改造、老年用品銷售配置主體及推進規范實施；按程序遴選家庭養老床位相關養老服務主體及推進規范實施；項目結束后持續推進家庭養老床位的措施安排。

（二）發展居家養老上門服務。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：制定居家養老上門服務質量管理流程規范，按程序遴選服務提供主體；明確發展目標、惠及人群、服務內容及質量監管；項目結束后持續推進居家養老上門服務的措施安排。

三、居家和社區基本養老服務制度機制建設安排

（一）建立居家和社區基本養老服務清單。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：在全面扎實開展轄區老年人能力評估基礎上，明確本地區居家和社區基本養老服務的對象范圍、服務清單、服務標準、供給主體、保障要素、質量監管等內容。

（二）建設示范性居家社區養老服務網絡。

示范性居家社區養老服務網絡主要指轄區內的所有縣（市、區、旗，以下簡稱縣）應同時符合以下條件：一是至少建有一個縣級區域養老服務中心；二是60%及以上街道（鄉鎮）均建有街道（鄉鎮）層面區域養老服務中心；三是建有街道（鄉鎮）層面區域養老服務中心的街道（鄉鎮）范圍內建有若干個社區養老服務機構，實現轄區內老年人居家社區養老服務能力全覆蓋，建成“一刻鐘”居家養老服務圈。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需提出本地區建設示范性居家社區養老服務網絡的工作安排。

（三）加強養老服務人才隊伍建設。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：完善本地區養老服務人才培養、使用、評價、激勵政策和機制，開展養老服務人才培訓提升行動，加快養老護理員隊伍建設，培養培訓養老院院長、老年社會工作者及其他養老服務人才等。

（四）完善相關支持政策。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：統籌預算內投資及利用金融信貸、社會資本等發展居家和社區養老服務、加強社區養老服務設施建設、培育扶持社區養老服務機構、支持養老機構運營社區養老服務設施、打造“互聯網+養老”在居家和社區養老服務中的應用模式、推進居家和社區養老服務相關標準體系建設、完善居家和社區養老服務質量監管機制等。

四、規范資金使用和管理

工作安排需包括：制定中央財政補助資金使用管理有關制度或方案；明確中央財政補助資金執行進展安排；聘請第三方機構對中央財政補助資金開展績效評價。地方財政投入資金安排。