各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 為加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理信息化建設(shè)，民政部于2018年10月在全國(guó)100個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)人臉識(shí)別試點(diǎn)工作。截至2019年底，全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用量達(dá)55825次，先后比對(duì)識(shí)別身份信息7656例，識(shí)別率達(dá)14%，為核查受助人員身份信息、治理跑站騙票行為、甄別在逃嫌疑人提供了技術(shù)手段支撐，有效提升了救助管理機(jī)構(gòu)身份核查和尋親服務(wù)能力，提高了救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。為進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力，民政部決定，在全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用工作 在流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)，是高新智能技術(shù)在救助管理領(lǐng)域的有益嘗試，是更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高救助管理效能的有效手段。人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，有利于提升尋親效率，有效幫助滯留受助人員尋親返家，緩解長(zhǎng)期滯留受助人員照料安置壓力，有利于提高基層救助管理工作人員的甄別能力，強(qiáng)化站內(nèi)安全綜合管理，降低流浪乞討人員救助管理工作風(fēng)險(xiǎn)。各地民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)的重要作用，將其作為完善救助管理工作身份查詢手段、提升救助管理服務(wù)能力的科學(xué)有效措施進(jìn)行安排部署，提高服務(wù)效率和水平。 二、嚴(yán)格管理，規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)使用流程 （一）嚴(yán)格操作程序。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將人臉識(shí)別作為入站登記必要程序，第一時(shí)間對(duì)所有入站人員應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份查詢，重點(diǎn)甄別疑似走失、被拐人員，疑似智力殘疾、精神障礙受助人員，疑似在逃犯罪嫌疑人以及反復(fù)求助人員等特殊人群。應(yīng)樹(shù)立規(guī)范操作意識(shí)，嚴(yán)格按照《全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》，見(jiàn)附件）執(zhí)行有關(guān)操作。 （二）規(guī)范人像錄入標(biāo)準(zhǔn)。救助管理機(jī)構(gòu)在采集人像、錄入系統(tǒng)過(guò)程中，可以使用人臉識(shí)別器直接采集頭像數(shù)據(jù)，也可以使用攝像設(shè)備采集照片。采集的頭像數(shù)據(jù)或照片格式應(yīng)符合《規(guī)定》中的相關(guān)要求，不得通過(guò)影像軟件在視頻資料或其他照片中截取人像信息；對(duì)多次入站人員，必須采集、錄入新入站照片，不得使用系統(tǒng)原有照片。民政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)照片錄入情況進(jìn)行檢查，對(duì)不合規(guī)的錄入情況要及時(shí)提醒督促，并予以替換。要切實(shí)提高照片采集的精確度和規(guī)范性，民政部社會(huì)事務(wù)司將對(duì)照片采集情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查和檢查，對(duì)因采集不清、重復(fù)使用、視頻截取等不規(guī)范采集造成工作失誤的，將通報(bào)有關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)，造成重大問(wèn)題的將依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)。 （三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判。救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)充分、有效利用人臉識(shí)別技術(shù)查詢結(jié)果，對(duì)篩選出的信息進(jìn)行綜合研判，尤其對(duì)相似度較高，以及相似度雖然較低但局部特征相似的人員進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別。民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)人像比對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高對(duì)篩選信息的敏感度，充分利用疑似線索甄別、查找受助人員身份。 （四）保障信息安全。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)的賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)錄入、結(jié)果比對(duì)等工作分解到崗、責(zé)任到人。救助管理機(jī)構(gòu)作為流浪乞討人員的救助管理服務(wù)責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其錄入救助管理信息系統(tǒng)的信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。各地民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)務(wù)必明確責(zé)任，細(xì)化措施，杜絕錯(cuò)錄、漏錄等情況發(fā)生，切實(shí)做好賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)安全等工作，避免密碼口令泄露，保障受助人員個(gè)人身份信息安全和全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)過(guò)程中產(chǎn)生信息的管理，未經(jīng)允許不得用于工作以外的任何用途。 （五）注重成果應(yīng)用。各地應(yīng)及時(shí)對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行梳理匯總，建立應(yīng)用成果臺(tái)賬。對(duì)疑似跑站騙票、反復(fù)求助的，應(yīng)與流出地救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)系，督促其加強(qiáng)源頭治理；對(duì)職業(yè)乞討人員，應(yīng)將其信息轉(zhuǎn)送公安、城市管理部門(mén)，請(qǐng)其加強(qiáng)街面綜合治理；對(duì)長(zhǎng)期滯留人員中有救助經(jīng)歷的，應(yīng)與先期救助的機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)接聯(lián)系，協(xié)同核查受助人員身份信息。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)取得實(shí)效 （一）全面推廣應(yīng)用。民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，為救助管理機(jī)構(gòu)配齊必要設(shè)施設(shè)備，為救助管理機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)提供保障條件；要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期檢查人臉識(shí)別技術(shù)推廣應(yīng)用情況。救助管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)故障或突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故的，要及時(shí)聯(lián)系技術(shù)人員，排除故障、消除隱患。尚未使用全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)的?。ㄊ?、區(qū)），要按民政部統(tǒng)一部署要求及時(shí)將人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用到本?。ㄊ?、區(qū)）救助管理信息系統(tǒng)，并保證數(shù)據(jù)可以同步交換。 （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地民政部門(mén)要采取舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等方式，開(kāi)展人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)行管理及數(shù)據(jù)分析研判等課程的專(zhuān)題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保一線工作人員了解人臉識(shí)別技術(shù)的一般常識(shí)，熟練掌握相關(guān)功能和操作要求，在實(shí)際工作中能夠根據(jù)篩選信息對(duì)受助人員身份進(jìn)行綜合研判。 （三）加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)成功甄別身份典型事例的宣傳，及時(shí)報(bào)道一線救助職工的先進(jìn)事跡和尋親故事，讓社會(huì)各界知曉尋親途徑和工作成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心救助尋親工作、促進(jìn)走失人員回歸家庭的良好氛圍。每年12月底，各省級(jí)民政部門(mén)要將本年度人臉識(shí)別技術(shù)使用情況報(bào)送民政部社會(huì)事務(wù)司。 附件：全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用管理規(guī)定 （試行） 民政部辦公廳 2020年3月23日 附件 全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用管理規(guī)定（試行） 第一章
第一條 為規(guī)范全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)的使用和管理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，制定本規(guī)定。
第二條 全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)主要用于協(xié)助各地救助管理機(jī)構(gòu)甄別比對(duì)受助人員身份信息。
第三條 受助人員身份信息和人臉識(shí)別比對(duì)結(jié)果僅作為工作參考，未經(jīng)允許，任何單位和個(gè)人不得將有關(guān)信息用于工作以外的任何用途，發(fā)生信息泄露情況的，由本級(jí)民政部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。
第四條 救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)受助人員錄入的人臉信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二章
重點(diǎn)甄別情形第五條 求助人員由公安機(jī)關(guān)等部門(mén)護(hù)送來(lái)站，且無(wú)法說(shuō)清自己身份信息的，救助管理機(jī)構(gòu)在為其辦理入站登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)，查詢其他救助管理機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)救助并登記過(guò)身份信息。
第六條 求助人員為疑似跑站騙票人員的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)，通過(guò)查詢其歷史求助記錄等進(jìn)行綜合研判。
第七條 求助人員不愿提供身份信息，或疑似提供虛假身份信息的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)，通過(guò)查詢其在歷史求助記錄中的身份信息進(jìn)行研判。
第八條 走失人員家屬提供走失人員照片，請(qǐng)救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助尋親的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行查詢，并向走失人員家屬反饋查詢結(jié)果。
第九條 救助管理機(jī)構(gòu)研判站內(nèi)滯留流浪乞討人員可能有過(guò)多次流浪乞討經(jīng)歷的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)查詢其他救助管理機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)救助并登記過(guò)身份信息。
第十條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用臺(tái)賬，記錄每次使用的日期、情形、待核查人員姓名、救助編號(hào)、核查結(jié)果、經(jīng)辦人員等信息。
第三章
操作要求第十一條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)人臉識(shí)別技術(shù)推廣應(yīng)用工作，并對(duì)具備人臉識(shí)別權(quán)限的賬號(hào)做到專(zhuān)人專(zhuān)用。
第十二條 救助管理機(jī)構(gòu)使用人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下操作程序：
（一）將待比對(duì)的相關(guān)人員照片導(dǎo)入電腦。照片要求：相關(guān)人員清晰正臉（左右旋轉(zhuǎn)角度小于45度），無(wú)遮擋，普通近視眼鏡無(wú)影響）；人臉?lè)秶恍∮?00×100像素，人臉在圖片中的占比不超過(guò)50%；圖片尺寸不超過(guò)3000×3000像素，圖片大小不超過(guò)500K，圖片格式為jpg，無(wú)過(guò)度曝光、逆光、抖動(dòng)等硬傷。
（二）使用本機(jī)構(gòu)用戶名、密碼登錄全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)地址為http://lljiuzhu.mca.gov.cn，用戶名、密碼及系統(tǒng)使用要求見(jiàn)《民政部辦公廳關(guān)于啟用全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)（三期）的通知》（民辦函〔2015〕302號(hào)）。
（三）進(jìn)入救助管理模塊“人臉識(shí)別”-“人臉識(shí)別查詢”頁(yè)面，點(diǎn)擊“上傳”按鈕，成功上傳相關(guān)人員照片后，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，系統(tǒng)彈出“人臉?biāo)阉髁斜怼贝翱?，并按照相似度排序顯示人臉比對(duì)結(jié)果列表。
（四）在“人臉?biāo)阉髁斜怼贝翱谥须p擊任意其中一項(xiàng)結(jié)果，可顯示當(dāng)次救助的詳細(xì)情況。
第十三條 對(duì)于通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)疑似比對(duì)成功的求助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)查詢相關(guān)救助記錄、報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)核實(shí)等方式，進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)受助人員身份信息。
第十四條 救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)流浪乞討人員身份信息后，對(duì)于不符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為其辦理不予救助或終止救助等手續(xù)；對(duì)于符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)為其提供救助服務(wù)，并幫助其聯(lián)系親友，及時(shí)辦理離站手續(xù)。
第十五條 救助管理機(jī)構(gòu)查明流浪乞討人員身份信息后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)撤銷(xiāo)其在全國(guó)救助尋親網(wǎng)上的尋親公告。
第四章
附 則第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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