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山東省濱州市民政局黨組書記、局長 田洪健

2022年以來，山東省濱州市扎實開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作，探索出“336”模式，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體系，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。目前，全市102家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均納入綠色風(fēng)險管控名單，實行日常監(jiān)管;13530張家庭養(yǎng)老床位納入實時監(jiān)管平臺;養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實時監(jiān)測平臺覆蓋率100%、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建成率100%、智慧消防系統(tǒng)覆蓋率100%，有力保障了全市6900余名在院老年人和1300余名在院養(yǎng)老護理員的生命健康安全。

搭建“三必須”架構(gòu)，夯實組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)

必須有重點任務(wù)，強化督導(dǎo)。濱州市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作納入優(yōu)化營商環(huán)境工作考核任務(wù)，提出明確要求，堅持“一月一調(diào)度、一月一通報、一月一排名”。

必須有專項方案，分工明確。濱州市民政局聯(lián)合市發(fā)改委等與養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系密切的11個部門聯(lián)合印發(fā)《濱州市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“監(jiān)管一件事、綜合查一次”試點工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)管對象、工作流程、時間安排、任務(wù)分工等重點事項，分工明確、各負(fù)其責(zé)。

必須有協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進。濱州市建立“綜合監(jiān)管一件事”改革試點部門工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，市直各職能部門、單位依照對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管事項，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)名錄，制定協(xié)同監(jiān)管流程圖，由市民政局牽頭召開推進會議，加快推進試點開展。

配套“三清單”機制，發(fā)揮政策指引作用

配套監(jiān)管事項清單，實現(xiàn)集成化監(jiān)管。參照市政府《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的規(guī)定，濱州市民政局聯(lián)合各有關(guān)部門分別建立質(zhì)量安全監(jiān)管機制、從業(yè)人員監(jiān)管機制、資金監(jiān)管機制和運營秩序監(jiān)管機制，全面梳理各部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，逐一明確監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等內(nèi)容，梳理形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“監(jiān)管一件事”事項清單，實施集成化監(jiān)管事項管理。

配套法規(guī)制度清單，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。濱州市民政局先后印發(fā)《濱州市公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法》《濱州市養(yǎng)老機構(gòu)備案和監(jiān)管工作指南》《濱州市養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》等一系列配套文件，并指導(dǎo)沾化區(qū)子梅養(yǎng)護院開展國家級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，制定3項市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為開展綜合監(jiān)管檢查提供標(biāo)準(zhǔn)化指引。

配套執(zhí)法隊伍清單，實現(xiàn)縱橫化監(jiān)管。濱州市民政局縱向集合市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法隊伍，橫向聯(lián)合法院、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防等部門執(zhí)法力量，組建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管執(zhí)法人員庫。目前，全市在庫執(zhí)法人員5000余人，啟動聯(lián)合執(zhí)法程序100余次。

強化“六監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)，推動智慧系統(tǒng)賦能

監(jiān)管對象全覆蓋。將全市各級依法登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及未經(jīng)登記但開展養(yǎng)老服務(wù)活動的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)全部納入事中事后監(jiān)管范圍，做到檢查全覆蓋、監(jiān)管無死角。

監(jiān)管內(nèi)容全要素。從養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員資質(zhì)、資金使用、運營秩序、突發(fā)事件應(yīng)對、設(shè)施使用監(jiān)管等多個維度，全面梳理各部門實施監(jiān)督檢查所涉及的要素內(nèi)容，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化集成，整理成“綜合查一次”要素，以此配置監(jiān)管應(yīng)用場景。

監(jiān)管流程全閉環(huán)。有機融合事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，遵循“屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分級分類、分工配合”的原則，完善監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管程序，將任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到人，切實增強工作主動性，實現(xiàn)流程全鏈條、監(jiān)管全閉環(huán)。

監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同。建立協(xié)同聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，搭建“市級主管部門、市級調(diào)度中心、基層責(zé)任人、機構(gòu)負(fù)責(zé)人、具體執(zhí)行人”五級聯(lián)動體系，將各部門日常監(jiān)督檢查、專項檢查等情況在平臺歸集，依職責(zé)協(xié)同督促整改，確保問題及時得到解決。

監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享。加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)智慧安全監(jiān)管服務(wù)云平臺，建立全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)線上線下監(jiān)管有效銜接，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享。

監(jiān)管結(jié)果全公開。健全審管銜接機制，推進行政審批、行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)的匯聚治理、互認(rèn)共享，涉及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)火災(zāi)隱患排查、自建房安全排查、專家查隱患、“雙隨機、一公開”抽檢、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂明廚亮灶等聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)管檢查等信息。同時，通過多種渠道及時準(zhǔn)確公開監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息，提高監(jiān)管透明度，發(fā)揮社會公眾對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督作用。