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浙江省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 沈銘權(quán)

“老有康養(yǎng)”“弱有眾扶”優(yōu)享工程是浙江深入貫徹黨的二十大精神、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、健全分層分類社會(huì)救助體系的重要舉措，直接關(guān)系千家萬戶、關(guān)乎民生福祉、關(guān)聯(lián)民政主責(zé)主業(yè)。

結(jié)合深入開展主題教育，讓主題教育成果轉(zhuǎn)化為民生實(shí)事，浙江省民政廳圍繞省委、省政府決策部署，認(rèn)真對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”，聚焦共同富裕美好社會(huì)，全力實(shí)施“老有康養(yǎng)”“弱有眾扶”兩大優(yōu)享工程，讓老人的晚年生活更有品質(zhì)，讓民生保障更有溫度。

對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行” 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿再拉高

截至2022年年底，浙江省戶籍老年人口占全省總?cè)丝诘?4.79%。面對(duì)日益突出的人口老齡化問題，去年以來，省委、省政府高位推動(dòng)“老有康養(yǎng)”工作，出臺(tái)政策文件，迭代上線數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體，開展“海島支老”，對(duì)困難老年人家庭開展適老化改造，形成了一批全國(guó)領(lǐng)先的標(biāo)志性成果，初步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

截至2022年年底，浙江省有低保對(duì)象56.36萬人。為讓困難群眾過上好日子，省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)“1+8+X”大救助體系建設(shè)，探索社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，打造“浙有眾扶”應(yīng)用，推動(dòng)救助服務(wù)和模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步構(gòu)建起覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助新格局。去年，浙江率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)市域一體，特困標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人均月低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1084元，特困人員人均月基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1756元。

立足良好的基礎(chǔ)條件和工作優(yōu)勢(shì)，全省民政系統(tǒng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”，拉高標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，錨定五年、謀準(zhǔn)三年，提出更加切實(shí)可行的舉措任務(wù)。

目標(biāo)要求更進(jìn)一步。到2027年，基本形成“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口養(yǎng)老模式，讓每位老年人都有機(jī)會(huì)享受有保障有質(zhì)量的福壽康寧美好生活;全面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效、智慧溫暖的社會(huì)救助體系，率先在全國(guó)建成社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)展指標(biāo)更上一層。找準(zhǔn)牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵指標(biāo)，到2027年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員從現(xiàn)在的22人提高到27人，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋等“1+3”指標(biāo);低保年人均標(biāo)準(zhǔn)從13008元提高到15000元，推進(jìn)縣級(jí)“助聯(lián)體”全覆蓋等“1+4”指標(biāo)。

推進(jìn)“老有康養(yǎng)” 養(yǎng)老生活有品質(zhì)

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。全省民政系統(tǒng)致力“普及普惠”的使命，精準(zhǔn)精細(xì)、專心專業(yè)、用情用力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作，努力構(gòu)建便捷化、多樣化、智慧化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

加強(qiáng)“老”的保障。推動(dòng)養(yǎng)老保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。推動(dòng)高齡津貼、百歲老人長(zhǎng)壽保健金逐步提高，所有浙江籍失能失智老年人都得到長(zhǎng)期照護(hù)保障，2027年全省基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。

優(yōu)化“有”的布局。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，五年間培育100家高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，到2027年護(hù)理型床位占比達(dá)到65%。推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互銜接，居家養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)有效供給，孤寡老人服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。

提升“康”的水平。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，制定康養(yǎng)聯(lián)合體省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，多層次、多渠道的康養(yǎng)人才培養(yǎng)機(jī)制基本形成。

營(yíng)造“養(yǎng)”的氛圍。舉辦浙江(國(guó)際)康養(yǎng)博覽會(huì)，引導(dǎo)支持國(guó)企、民企等投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)創(chuàng)建45個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“鄰里養(yǎng)”落地現(xiàn)代社區(qū)、未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)智能服務(wù)終端進(jìn)村入社區(qū)，讓老年人享受更便捷的公共服務(wù)。

做實(shí)“弱有眾扶” 民生保障有溫度

黨的二十大報(bào)告提出，健全分層分類的社會(huì)救助體系。省民政廳以聚力解決困難群眾急難愁盼的擔(dān)當(dāng)，突出精準(zhǔn)精細(xì)，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好基本民生底線，凝心聚力繪就“基本生活滿足、公共服務(wù)優(yōu)享、急難愁盼有助、社會(huì)融入友好”圖景，讓民生保障更有溫度。

精準(zhǔn)擴(kuò)圍“弱”的覆蓋面。推動(dòng)社會(huì)救助由困難群眾向老、幼、病、殘等弱勢(shì)群體覆蓋，按照兜底型、支出型、急難型、發(fā)展型、關(guān)愛型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合幫扶。推進(jìn)低保低邊提標(biāo)增效、臨時(shí)救助精準(zhǔn)響應(yīng)，健全低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，今年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口覆蓋率達(dá)到4.7%。

加快暢通“有”的服務(wù)鏈。推動(dòng)社會(huì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建好社會(huì)救助服務(wù)載體，暢通救助幫扶資源和困難群眾需求鏈接渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策應(yīng)享盡享、救助幫扶資源精準(zhǔn)匹配。力爭(zhēng)到2025年，所有縣(市、區(qū))建成“助聯(lián)體”。依托“助聯(lián)體”平臺(tái)，優(yōu)化打造“暖巢更新、真愛到家、幸福崗位、幸福銀行”等系列救助服務(wù)品牌，不斷豐富物質(zhì)幫扶、技能提升、心理疏導(dǎo)、陪伴關(guān)愛等服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。

有效提升“眾”的聚合力。加強(qiáng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方資源力量高效協(xié)同，充分發(fā)揮慈善救助作用，推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)共建共享，形成整體智治、多跨協(xié)同的“眾扶”合力。持續(xù)推進(jìn)“鄰里救”落地城鄉(xiāng)社區(qū);引導(dǎo)專業(yè)社工參與社會(huì)救助，確保到2023年年底每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備專職社區(qū)工作者17名。

全面增強(qiáng)“扶”的實(shí)效性。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立完善多維度評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)社會(huì)救助政策措施落到實(shí)處。激發(fā)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)輸血與造血綜合救助幫扶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶“應(yīng)幫盡幫”。完善對(duì)失業(yè)、未就業(yè)人員、困難大學(xué)生和外來人員等特殊困難對(duì)象救助政策。深入實(shí)施“善居工程”，救助家庭探訪關(guān)愛率和幸福清單送達(dá)率持續(xù)保持100%。