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民政部社會救助司司長   劉喜堂

這次主題教育是一次深刻的思想洗禮和黨性錘煉。在認真讀原著、學原文、悟原理的過程中，我們更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，更加堅定用這一重要思想武裝頭腦、指導實踐的思想自覺、行動自覺，努力推進社會救助工作高質量發展。

新理念新思想新要求為社會救助發展指明了方向。社會救助工作事關困難群眾衣食冷暖，習近平總書記念茲在茲，多次發表重要講話，作出重要指示批示，提出明確要求，深刻體現了以人民為中心的發展思想，集中展現了對民生工作特別是對困難群眾兜底保障的深邃思考、科學謀劃和實踐總結，是我們黨對新時代民生兜底保障理論認識的發展和升華。兜底保障是堅持人民至上理念的重要體現。“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”。這些飽含情感的話語是習近平總書記對人民至上理念最真切的認知、最真摯的表達、最深刻的自覺。兜底保障是低收入困難群眾走向共同富裕的底線任務和基本要求。習近平總書記強調，“低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群”“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。必須主動適應社會主要矛盾變化，立足經濟社會發展實際，完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉標準差異，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線。必須緊緊圍繞滿足困難群眾美好生活需要目標，千方百計辦好民生實事，切實解決困難群眾急難愁盼問題，不斷滿足其多方面、多層次、多樣化需求。兜底保障是低收入困難群眾抵御風險挑戰的重要工具和必備手段。新冠疫情期間，居民收入減少，再疊加物價上漲因素，部分群眾基本生活面臨的困難有所增多，困難群眾尤甚。習近平總書記指出，要發揮好社會保障在應對疫情方面的積極作用，總結這次疫情防控的成功做法，完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機制，既能抵御可以預見的生老病死等各種常規風險，又能應對難以預料的非常規風險。我們必須按照習近平總書記的要求，強化風險意識和底線思維，深化社會救助制度改革，以兜底民生保障高質量發展幫助困難群眾有效應對各種風險挑戰，防范化解矛盾隱患。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，取得舉世矚目的成就。社會救助成效明顯，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會中發揮了重要兜底作用。新時代新征程，困難群眾兜底保障在黨和國家發展全局中具有極其重要的戰略地位。對標習近平總書記關于社會救助兜住底、兜準底、兜好底的要求，當前我國社會救助兜底保障工作還存在一些短板弱項。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦低收入群眾急難愁盼，堅持在發展中保障和改善民生，不斷完善社會救助制度體系，持續加強低收入困難群眾救助保障，推動他們和全國人民一道實現共同富裕。我們將牢記習近平總書記的殷殷囑托，切實擔負起兜底民生保障的重大政治責任，加快推進社會救助改革創新，以社會救助高質量發展促進全體人民共同富裕。

一是強化社會救助法治化制度化建設。習近平總書記多次強調，法治興則民族興，法治強則國家強。我們要貫徹落實習近平法治思想，統籌加強分層分類的社會救助體系建設。全面落實習近平總書記重要指示批示要求，持續深化社會救助制度改革，加快形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。按照黨的二十大重要改革舉措實施規劃安排，瞄準推進全體人民共同富裕和實現高質量發展目標，研究謀劃加強分層分類社會救助體系建設、推進社會救助高質量發展的思路舉措和政策措施，更好發揮社會救助在促進共同富裕中的兜底保障功能。統籌推進城鄉社會救助體系建設，優化社會救助管理體制和協調機制，增強部門協同配合和資源統籌能力，更好發揮社會救助制度整體合力。

二是強化社會救助信息化建設，推進社會救助數字化改革。進一步健全完善全國低收入人口動態監測信息平臺，動員基層“鐵腳板”，結合部門“大數據”，及時發現遇到急難愁盼問題的困難群眾，并納入監測范圍；進一步拓展平臺功能應用，加強與相關部門之間社會救助信息共享和數據比對，制定完善風險預警指標，篩查存在返貧致貧風險的低收入人口，及時查訪核實、實施幫扶。有序推進社會救助數字化改革，通過數字化改革，統籌整合包括慈善力量在內的社會救助資源，形成救助合力，確保民生兜底保障安全網密實牢靠。

三是強化社會救助政策落實，鞏固拓展兜底保障成果。繼續推進低保等社會救助擴圍增效，指導地方規范完善低保準入條件，細化低保漸退、就業成本扣減等政策，進一步加強低收入人口動態監測機制與防止返貧監測機制有效銜接，指導地方有序推進銜接并軌。全面開展低保邊緣家庭認定，進一步強化急難救助功能，研究制定完善臨時救助制度的政策措施，提高制度可及性和救助時效性。積極引導慈善力量參與急難救助，支持慈善行業組織或樞紐型慈善組織建立“救急難”信息對接服務平臺，建立健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機制。

四是強化社會救助標準化規范化建設，持續提升社會救助服務效能。進一步優化社會救助程序，提高救助時效性，建立完善主動發現機制。研究制定發展服務類救助的政策措施，加快形成“物質+服務”的救助方式。加強基層社會救助能力建設，完善政府購買社會救助服務政策措施。切實加強黨對社會救助工作的領導，夯實社會救助基層基礎，不斷增強低收入困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五是強化社會救助領域作風建設，不斷提高保障服務能力。會同財政部繼續加大中央財政困難群眾救助補助資金轉移支付力度，支持地方做好社會救助工作。健全社會救助監督檢查長效機制，深入推進社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理。推動建立健全社會救助工作考核和激勵機制、容錯糾錯機制等，激勵基層干部擔當作為。進一步加強調查研究，改進工作作風。強化社會救助宣傳，大力宣傳社會救助領域先進事跡和典型做法，講好社會救助故事，營造良好社會氛圍。