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本報記者   馮   佳

“從來沒有想過我的孩子能安靜地看完整場電影。孩子12歲了，今天第一次主動叫了我一聲‘媽媽’。”近日，家住江蘇省徐州市鼓樓區的楊陽（化名）媽媽激動地流淚說。楊陽患有抑郁癥，屬于精神二級殘疾，因為家庭困難沒有做過康復訓練。孩子的改變得益于鼓樓區開展“慈善+社會救助”兜起困難群體穩穩的幸福社會救助改革創新實踐行動。該行動對那些經政府救助后仍然存在困難的家庭和個人，由慈善組織給予補充型救助。楊陽就是受益者之一，在接受由社工提供的專業康復服務后，發生了令人欣喜的變化。

五大幫扶行動——推動慈善從單一物質救助轉向“物質+服務”救助

今年年初，鼓樓區社會救助聯席會議印發1號文件——《關于推進“慈善+社會救助”兜起困難群體穩穩的幸福創新實踐的實施方案》，對轄區內的特殊困難群眾、獨居老人、失智老人、困境兒童、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等實施“引領行動、共助行動、賦能行動、暖心行動、圓夢行動”五大幫扶行動，惠及全區1685戶2531人。

五大幫扶行動包含15個子項目。引領行動突出慈善救助在推動社會救助工作中的優勢和引領作用，包含99公益日“情暖鼓樓慈濟助困”幫扶困難群眾項目；共助行動主要對經政府救助后仍然存在困難的家庭，向慈善組織轉介，包括幫特困助急難慈善再救助行動項目、兒童大病慈善救助項目；賦能行動聚焦特殊困難群體，助力困難群體正向發展，包含“一老一小”等特殊群體“五社聯動”社區治理創新項目、購買社會組織開展困境兒童個案及小組項目；暖心行動強化屬地責任，街道、社區分層次責任到人，落實定期探視巡訪制度，為特殊困難群眾、獨居老人、失智老人提供物質幫扶、體檢服務等，包含失智老年人“防走失”電子智能設備購買配備項目、購買九里居家養老服務中心“心悅晚霞”項目等；圓夢行動主要對轄區困境兒童開展助學助困幫扶行動，包含鼓樓長實兒童慈善基金項目、特別困難家庭子女大學入學幫扶項目等。

這些項目，有的是資金救助，有的是服務供給，還有的是“資金救助+服務供給”。“因為有民政和基層組織力量的加入，慈善不再只是發錢、發物，還可以為社會救助對象提供訪視照料、資源鏈接、心理疏導、社會融入、能力提升等專業服務，同時補充了民政資金和政策覆蓋不足部分。”鼓樓區民政局局長張敏表示。

信息互通共享——實現社會救助與慈善救助有效銜接和優勢互補

老羅一家7口人，他退休后因腦梗喪失了勞動能力，老伴和大兒媳都是殘疾人，家中還有3個孩子均未成年，全家主要靠大兒子掙錢養家。雖然被納入低保邊緣家庭，按規定享受醫療救助政策，但一家人的生活仍然十分困難。

針對老羅家的情況，鼓樓區民政局積極協調慈善資金，將其列為民政重點關注對象，在街道和村“兩委”中明確一名包掛負責人，定期探訪。區慈善總會將其家庭納入夏季送清涼、冬季送溫暖慈善救助項目，對3個未成年的孩子每年給予2000元的物資救助。

據張敏介紹，目前，鼓樓區100多戶低保邊緣家庭已全部被納入“慈善+社會救助”行動。為了讓困難群眾更及時、更全面地獲得救助，鼓樓區將困難群眾信息庫與慈善救助資源數據庫互通共享，要求民政部門及時依法依規向區慈善總會提供納入監測范圍的低保、特困、低保邊緣家庭、易致貧返貧人口以及因突發意外支出大幅增加或者收入銳減導致基本生活出現嚴重困難的救助對象信息，慈善組織定期向民政部門反饋其救助對象的相關信息，實現信息互通。

同時，區民政局等社會救助工作聯席會議成員單位主動對接慈善組織，反饋家庭經濟狀況核對結果，幫助慈善組織減少調查環節，降低運行成本，提高工作效率。每年年初，民政部門均牽頭召開負責政府救助的職能部門及區慈善總會在內的聯席會議，分析研判全區救助對象需求信息；區慈善總會根據需求，在助醫、助學、促進就業等方面科學設置年度慈善救助項目，并將項目資金列入年度預算，填補政府救助政策的盲區。

張敏介紹，慈善力量在社會救助中發揮著越來越重要的作用，實施“慈善+社會救助”解決了困難群眾急難愁盼問題，實現了社會救助與慈善救助的有效銜接和優勢互補，在滿足困難群眾救助需求、兜住兜準兜好民生底線方面效果明顯。為了確保救助陽光運行，區民政局、區慈善總會還聯合街道、社區對第三方組織承接實施的項目進行嚴格監管，讓每一分救助資金都用到實處。