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胡志芬   陳思鈺

浙江省杭州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建新時(shí)期“弱有眾扶”綜合救助新格局，以“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”專(zhuān)項(xiàng)工作為主抓手，健全制度體系、深化改革舉措，積極推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)困難群體共同富裕。目前，全市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)1259元，保障社會(huì)救助對(duì)象10.98萬(wàn)人，1—6月累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助資金共計(jì)6.07億元。

拓展邊界，實(shí)現(xiàn)“弱”的全覆蓋

創(chuàng)新機(jī)制未貧先防。全力打造“五型救助圈”，在做深做實(shí)兜底型、支出型、急難型救助對(duì)象保障的基礎(chǔ)上，將發(fā)展型、關(guān)愛(ài)型潛在救助對(duì)象納入社會(huì)救助。創(chuàng)新打造“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶”場(chǎng)景，出臺(tái)《杭州市低收入群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制》，對(duì)全市15萬(wàn)戶(hù)低收入家庭開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，為1.8萬(wàn)余個(gè)觸發(fā)動(dòng)態(tài)預(yù)警家庭轉(zhuǎn)介多元化幫扶。用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)救助范圍從“在冊(cè)”向“潛在”、方式從“事后救”向“事前防”，內(nèi)容從“保生活”向“全面扶”轉(zhuǎn)變。

完善政策有序擴(kuò)圍。健全完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，指導(dǎo)上城區(qū)出臺(tái)《街道級(jí)、社區(qū)級(jí)困難家庭實(shí)施細(xì)則》，拓展街道、社區(qū)級(jí)困難家庭認(rèn)定范圍，使700余戶(hù)人均收入在低保邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以上的相對(duì)貧困家庭從中受益，為社會(huì)救助進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)面提供有效路徑。

搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“有”的強(qiáng)支撐

“黨建統(tǒng)領(lǐng)”強(qiáng)化個(gè)案幫扶。深入鏈接全市70余萬(wàn)名黨員和4萬(wàn)多個(gè)基層黨組織力量，聯(lián)合市委組織部在“西湖先鋒”平臺(tái)搭建“愛(ài)心驛站”，完善“愛(ài)心驛站”應(yīng)用場(chǎng)景功能模塊，推進(jìn)與在職黨員“雙報(bào)到”系統(tǒng)深度融合，全面開(kāi)展“紅色領(lǐng)杭·奉獻(xiàn)亞運(yùn)”在職黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，面對(duì)面幫扶困難群眾。截至目前，全市在職黨員認(rèn)領(lǐng)完成困難群眾“微心愿”33萬(wàn)余個(gè)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)154萬(wàn)小時(shí)，黨建引領(lǐng)提升群眾對(duì)“弱有眾扶”的感知度。

“陣地建設(shè)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鏈接。創(chuàng)新打造“12345”模式助聯(lián)體，構(gòu)建三級(jí)救助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下有效聯(lián)動(dòng)。目前全市已實(shí)現(xiàn)助聯(lián)體三級(jí)全覆蓋，14家區(qū)縣（市）助聯(lián)體全部設(shè)立并實(shí)體化運(yùn)行，191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)設(shè)盡設(shè)，3816個(gè)村（社）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)全部定人定崗，打通救助服務(wù)“最后一公里”，發(fā)布開(kāi)展幫扶項(xiàng)目1390個(gè)。同時(shí)，組織開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域“雙十”實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)計(jì)制定內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、雙線(xiàn)聯(lián)動(dòng)等助聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)“十大項(xiàng)目”和考評(píng)規(guī)則，通過(guò)項(xiàng)目的有效運(yùn)行，推動(dòng)助聯(lián)體實(shí)體化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

資源優(yōu)享，實(shí)現(xiàn)“眾”的大聚合

品牌聚力促融合。深入動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，持續(xù)培育孵化救助類(lèi)社會(huì)組織700余家，實(shí)現(xiàn)了市域和領(lǐng)域全覆蓋。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立救助幫扶慈善信托1000萬(wàn)元，著力打造了“靚廚行動(dòng)”“公民愛(ài)心日”“童享幸福”等品牌項(xiàng)目，先后有8萬(wàn)余名困難群眾受益，初步形成了政府與社會(huì)雙促進(jìn)的大救助工作格局。

項(xiàng)目牽引聚活力。創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，豐富社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目。市本級(jí)投入福彩公益金500余萬(wàn)元，設(shè)立開(kāi)展“幸福供養(yǎng)”“共富助聯(lián)體”“共富小店”等公益創(chuàng)投項(xiàng)目20余個(gè)，持續(xù)開(kāi)展“救助直通車(chē)”困難家庭重病專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目。同時(shí)引入社會(huì)資金開(kāi)展“善居工程”等專(zhuān)項(xiàng)幫扶，2022年全市完成困難家庭改造3000余戶(hù)，2023年預(yù)計(jì)完成1000戶(hù)，計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)有需求的家庭改造率100%。

協(xié)作共建，實(shí)現(xiàn)“扶”的高效能

“部門(mén)協(xié)作”促進(jìn)扶志增能。聯(lián)合人社、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展“雙低雙崗”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)助聯(lián)體、手機(jī)端等平臺(tái)渠道推送發(fā)布，為困難對(duì)象提供“崗位就在眼前，就業(yè)就在身邊”的便捷服務(wù)。探索社會(huì)力量參與促就業(yè)行動(dòng)，設(shè)立“雙低”困難群體就業(yè)援助項(xiàng)目，由社會(huì)組織安排人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門(mén)宣傳就業(yè)政策、組織技能培訓(xùn)，通過(guò)線(xiàn)上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)下現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等方式多途徑、多角度為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的困難對(duì)象推薦就業(yè)機(jī)會(huì)，每人匹配崗位數(shù)不少于1個(gè)。2022年以來(lái)，先后有1000余名低保低邊對(duì)象脫保就業(yè)。

“區(qū)域協(xié)作”促進(jìn)平衡發(fā)展。制定實(shí)施民生共富結(jié)對(duì)共建三年行動(dòng)方案，設(shè)立市級(jí)“攜手共富”慈善基金，由拱墅區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)作為牽頭單位，聚力提升桐廬縣、淳安縣和建德市的“一老一小一困”民生服務(wù)。2022年，落實(shí)幫扶資金約200余萬(wàn)元，實(shí)施開(kāi)展“暖巢更新”“養(yǎng)老飛地”“困境兒童夏令營(yíng)”等各類(lèi)幫扶項(xiàng)目活動(dòng)18個(gè)。