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王戰旗

近年來，陜西省西安市未央區民政局持續實施“蜂巢計劃”，通過構建區—街道—社區三級社會組織支持平臺，探索培育孵化、管理服務、經費保障全方位機制，推動社會組織深度參與社區治理，讓社會組織成為社區治理的生力軍。截至目前，全區共登記社會組織298家、備案社區社會組織2800余家，建成區級社會組織服務中心1個、街道級社會組織服務中心（孵化基地）10個、社區社會組織孵化室252個，實現了社會組織支持平臺網格化全覆蓋。

構建三級社會組織支持平臺

“蜂巢計劃”實施中，未央區民政局通過建設區級平臺、打造街道級示范點、設置社區社會組織活動點，著力構建三級社會組織支持平臺，助推社區治理創新。在未央區社會組織服務中心設立區級平臺，通過政府購買服務的方式，為入駐社會組織提供政策咨詢、孵化培育、人才培養與能力建設、項目開發、督導評估和宣傳等服務，尤其為新成立社會組織及達不到登記條件的社會組織提供定制服務。以張家堡街道和辛家廟街道為試點，依托街道黨群服務中心建設街道級社會組織服務中心，負責所轄街道社會組織孵化工作，引導社會組織開展助學、助老、法律、就業、兒童保護等方面服務。

“蜂巢計劃”要求每個社區提供不少于15平方米的辦公用房，作為社區社會組織的活動場所。

完善社會組織發展體系

對癥下藥是解決問題的根本途徑，未央區民政局有關工作人員多次與社區、社會組織負責人以及社區群眾進行面對面交流，了解社區治理痛點、社會組織發展瓶頸、群眾所需服務，有針對性地解決培育發展社區社會組織中面臨的問題。

從政策入手，2021年未央區制定出臺社會組織管理工作聯席會議制度以及《改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展重點任務實施方案》《未央區高質量發展社區社會組織專項行動方案》等政策文件，為社會組織發展提供政策保障。

從資金入手，構建“政府財政配套+社區工作經費統籌+福彩公益金支持+社會力量募集”的經費保障機制，現已累計籌資1050萬元；設立全省第一只街道社區基金，通過鄰里義集、義賣、騰訊公益配捐等方式募集款物60余萬元；出臺《社區工作經費使用辦法》，規定每年社區專項經費購買服務比例不得低于80%。

從人才入手，邀請專家學者、業務骨干對社會組織負責人開展崗位培訓，對社工、兒童主任、救助專干等開展輪訓，提升他們的專業技能。

從品牌入手，按照城市“12+X”、農村“5+X”模式培育發展社區社會組織。其中“12”指城市著力發展參事議事會、防災應急小組、黨員志愿服務隊等12類基礎性組織，“5”指農村著力發展紅白理事會、道德評議會等5類基礎性組織，“X”指每個社區都要根據需求體現特色。

社會組織參與社區治理成效顯現

未央區民政局通過實施“蜂巢計劃”，吸引了“筑夢”“歡樂頌”“中海”等一批知名社會組織扎根未央，社會組織參與社區治理帶來的紅利已初步顯現。

助力婦女保護工作。西安市未央區秋文社工服務中心通過開展“秦女子”家庭教育項目、“家庭非暴力溝通”項目等幫助女性疏解家庭矛盾，帶動女性參與社區生活。

助力兒童保護工作。西安市未央區常青藤社會工作服務中心在辛家廟街道創建了“在城長生活館”，積極營造睦鄰友好、環境友好、兒童友好的“三好社區”，并將專業服務延伸到其他區（縣）的30多個社區。

助力社區治理工作。依托陜西中海社會工作服務中心、西安市未央區日新社會工作服務中心等機構向社區居民提供“微服務”，帶動7400余名樓棟長、400余支志愿服務隊參與社區治理，推動成立122個物業管理委員會，實現全區物業管理全覆蓋。