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本報記者   路建英

從推動節地生態安葬到倡樹現代文明殯葬新風，從補齊殯葬設施建設短板到推進生命文化教育，今年上半年，全國各地牢固樹立以人民為中心的發展思想，把建議提案辦理作為踐行全過程人民民主的重要舉措，與推動殯葬等民政工作同規劃、同部署、同落實，將代表委員的意見建議轉化為具體政策和工作舉措，著力解決殯葬領域重點難點問題，推動形成殯葬改革工作強大合力。

做好專項規劃持續優化殯葬設施布局

前不久，《上海市民政局關于2023年上半年市人大代表建議和政協提案辦理工作的總結報告》發布。記者注意到，近年來，上海市民政局持續聚焦公墓建設管理中的若干問題，回應代表委員較為關注的公益性墓地建設專項規劃問題，對《上海市公墓管理辦法》進行了修訂，明確公益性骨灰安葬設施建設審批程序，農村地區鄉鎮人民政府、街道辦事處可以申請建立公益性公墓和公益性埋葬地，為公益性安葬設施建設提供了法律依據。

同時，上海市民政局繼續推動“上海市殯葬設施布局專項規劃”編制工作的落地，確保公益性安葬設施滿足需求及科學布局，適度引導經營性公墓發展，滿足市民安葬需求；加強對農村公益性安葬設施的規范管理，指導相關鄉鎮人民政府和街道辦事處制定公益性安葬設施服務規范；推行節地生態安葬，創新推廣節地生態葬法，加大優質平價節地生態安葬公共服務產品供給，努力讓行業逐步向綠色生態可持續發展轉型；倡導殯葬文明新風尚，鼓勵和引導更多群眾從注重大碑大墓等物質載體轉移到精神傳承紀念上來，把節約資源、保護環境的國策落到實處。

此外，結合代表委員提出的關于規范祭祖焚燒的意見建議，上海市民政局提出，一方面，認真總結奉賢區殯葬綜合改革試點工作經驗做法，將已形成的可復制可推廣的制度成果和實踐成果向全市推廣；另一方面，倡導現代祭掃方式與傳承逝者精神文化相結合，引導樹立喪事簡辦、居家懷念、鮮花祭掃等殯葬文明新風尚，逐步轉變市民殯葬觀念和祭祀習慣。

推進殯葬服務機構生命文化教育基地建設

喪葬禮俗文化是傳統文化的重要組成部分，“逝者為大”的傳統觀念充分體現了對逝者的尊重，但同時，公眾存在對死亡的懼怕、忌諱，也對推進殯葬改革產生較大阻力。

在今年江蘇省兩會上，來自南京市江寧區善暉社會工作服務中心的高潔代表提出穩步推進生命博物館建設的建議，在引導公眾正確認識“生”與“死”的關系，把逝者的人生積累積極轉化為殯葬文化資源，凝聚人倫親情和社會關系的紐帶、傳承生命價值和人文精神方面有著積極的意義。

近日，江蘇省民政廳在答復高潔代表建議時提到將加強業務指導，推進生命博物館建設。其中重要舉措是，指導各地喪葬禮俗改革試點單位，加強殯葬文化研究，推進殯葬服務機構生命文化教育基地建設，培育推廣新型文明喪葬禮儀和祭掃方式；加大對南京殯儀館二期工程生命文化紀念館設計和建設的指導力度，將其建成直觀展現生命文化內涵，積極弘揚社會主義核心價值觀的博物館，并適時在全省范圍內予以推廣。

同時，江蘇省民政廳提出強化宣傳引導，樹立正確生死觀。其中包括指導各地民政部門依托殯儀館、公墓等殯葬服務機構，在清明節等傳統祭祀時節，舉行公眾開放日活動，讓普通市民走近“人生終點站”，在殯儀館、公墓等直面生死的特殊場所，感受殯葬文化和生命文化教育；加強殯葬文化研究，鼓勵通過追思會、精彩人生“小電影”、植樹種花、居家祭奠、網絡祭祀、設立慈善項目等方式紀念逝者，引導樹立文明、綠色、人文的現代生死觀，滿足群眾數字化、多樣化、個性化的殯葬需求。

加快補齊殯葬服務設施供給不足短板

“由于殯葬用地政策因素等限制，導致公墓等安葬（放）設施供給總體不足，與滿足新時期人民群眾對骨灰安葬的需求還有差距，鄉鎮公益性公墓建設管理水平參差不齊、發展不均衡在部分地區一定程度上確實存在?！备＝ㄊ∶裾d在答復省政協委員、民建福建省委企業委員會副主任張鐘林關于優化公墓殯葬用地指標批復政策建議時作出如上表述。

福建省民政廳在答復中表示，要強基礎、補短板，將進一步落實殯葬服務設施設備標準要求，加快補齊公益性公墓（骨灰堂）等殯葬設施及相關服務短板，推動形成覆蓋城鄉、布局合理、便民惠民的基本殯葬服務設施網絡；優先發展公益性骨灰樓堂，統籌發展公益性公墓，原則上每個市、縣至少規劃建設1座城市公益性安葬設施，農村地區以村（聯村）或鄉鎮為單位規劃建設公益性安葬設施。同時，福建將持續開展違規墓地整治“回頭看”，將農村散埋亂葬與生態治理整治相結合，采取“一遷、二改、三植樹”“一墓一冊”“一墓一策”等方法，落實屬地治理、分片包干、層層簽訂責任狀、列入績效考核等措施，確保重點部位整治到位、生態恢復到位、建章立制到位，有效遏制散埋亂葬問題發生。

此外，福建省民政廳還將規范殯葬服務管理，推廣云霄、晉江等地規范喪事活動經驗，指導各地制定殯、葬、祭相關禮儀規范指引，以文明節儉替代重殮厚葬，推行和創新節地生態葬法。

有效破解農村公益性公墓用地資金瓶頸

針對有代表委員提出加快推進（貧困地區）農村公益性公墓建設的意見建議，貴州省民政廳在相關答復中表示，近年來，全省有序推進農村公益性殯葬設施建設和管理，截至目前，全省共建有農村公益性公墓6246個，村覆蓋率達47%，福泉市、甕安縣、赫章縣等地實現了農村公益性公墓全覆蓋。

面對森林覆蓋率高、荒山瘠地少、林地較多的省情實際，2022年以來，貴州省民政廳加強與省自然資源廳、省林業局等部門協作配合，并參照山東、江西、廣東林地墓地復合利用經驗，印發了關于規范公墓建設使用林地的通知，對建設公墓使用林地相關審核審批程序作出明確規范。

為鼓勵各地加大對農村公益性公墓建設資金投入力度，2022年以來，貴州省民政廳在對農村公益性公墓建設必要性、可行性和可籌集資金等方面進行充分論證的基礎上，建立了農村公益性公墓建設獎補機制，明確2022年至2025年，省級財政每年預算安排7500萬元用于全省各地農村公益性公墓以獎代補建設。同時，推動各地將農村公益性公墓建設納入政府民生實事、鄉村振興規劃、村級公益事業建設“一事一議”統籌安排，拓寬農村公益性公墓建設資金籌集渠道。

解決殯葬用地問題不可能一蹴而就，為此，貴州省民政廳表示，將密切關注《殯葬管理條例》的修訂進程，并根據省委、省政府關于殯葬改革的決策部署，加強用地保障，加大資金投入力度，有計劃有步驟補齊農村公益性公墓建設短板，保障群眾殯葬服務供給。