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江西省上饒市民政局黨組書記、局長   方建軍

近年來，江西省上饒市民政局以全國第五批居家和社區養老服務改革試點為契機，圍繞建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，以“四個聚焦”為抓手，積極破解“在哪養、養得了、誰來養、養得好”四個難題，初步形成了適度普惠、服務精準、多元供給的居家和社區養老服務格局。

聚焦養老設施建設，解決“在哪養”問題。上饒市通過新建小區配建，老舊小區改造同建，利用閑置辦公用房等資產改擴建，鄰里中心、老年活動中心、社區衛生服務中心等現有資源增建，10畝以下閑置土地新建等五種模式統籌推進居家社區養老服務設施建設，積極構建15分鐘“養老服務圈”。截至目前，建成社區嵌入式養老院41家、社區日間照料中心543家。認真落實《江西省養老服務條例》要求，新建居住區按“四個同步”配建養老服務設施，108個住宅小區已配建3.38萬平方米，并明確新建小區養老服務設施產權歸屬地民政部門辦理不動產登記的做法，致力破解當前養老服務設施配建中存在的“應建未建、建而不交、交而無證”等現實問題。

聚焦服務能力建設，解決“養得了”問題。上饒市圍繞老年人助餐、助娛、失能失智照護三大剛需，開展居家養老上門服務，建成家庭養老床位495張，完成5140戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。通過整合社會餐飲企業等資源，采取線上與線下、服務重點人群與社會大眾相結合的方式提供老年助餐服務，建成社區助餐點142家。加快農村養老互助服務設施建設，積極推進1767家“黨建+老年幸福食堂”建設，覆蓋全市81.57%的行政村。

聚焦護理員隊伍建設，解決“誰來養”問題。上饒市以養老護理員的短期培訓和長期培養為重點，拓展“存量抓提升、增量抓培養、總量抓輪訓”等三條路徑，力爭到2025年養老護理員總量達5000人以上。在存量抓提升路徑上，市民政局與長沙民政職業技術學院、江西醫專、上饒衛校、上饒師院簽訂護理人才培養合作協議，建立養老護理員實訓基地，先后培訓養老護理員5000人次；在增量抓培養路徑上，上饒市民政局聯合人社、財政、教育等四部門制訂下發了《養老服務人才定向培養工作實施方案》，明確2023—2025年委托江西醫專開設養老服務人才定向班，2023年與73名考生簽訂定向培養定向就業協議；在總量抓輪訓路徑上，組織全市養老護理員、敬老院院長、專兼職老年社會工作者開展大輪訓，不斷提高養老服務人員技能水平。同時，對在養老服務機構專職從事養老護理工作滿足年限的給予相應的一次性補貼和崗位補貼，定期開展最美養老護理員評選活動，增強養老服務從業人員的崗位榮譽感。

聚集服務機構建設，解決“養得好”問題。上饒市堅持培育與引進、資金獎補與融資信貸兩個相結合，破解養老服務可持續運營問題，壯大養老服務產業。培育和引進相結合方面，既注重培育本土養老服務機構，又積極引進全國知名品牌企業，確保養老機構可持續運營。目前已引進上海“九如城”、浙江“綠康”等5家知名養老服務機構參與運營管理。積極培育本土一些成長型養老服務機構，推動居家和社區養老服務品牌化、連鎖化、專業化、智慧化發展。資金獎補和融資信貸支持相結合方面，積極落實養老機構建設補貼、運營補貼、等級補貼等獎補政策。對驗收合格的社區居家養老服務站采取以獎代補方式按建設面積分別給予10萬元—15萬元不等的補貼；民辦養老機構按收養老人每人每年200元標準給予補貼；參與等級評定獲評二級到五級的，分別給予 5萬元—30 萬元不等的資金獎補。參照財園信貸通模式，與商業銀行合作探索試點“養老信貸通”，切實幫助養老服務機構緩解流動資金不足難題，不斷激發社會資本參與養老服務積極性。