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復旦大學老齡研究院調研組

民以食為天，老年助餐是我國社區居家養老服務中需求量較大的一項服務。如何做到老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠和持續發展，切實把這項惠及億萬老年人的實事、好事辦好，是民之所望，政之所向。

近年來，山西省太原市民政局創新推動社區食堂開展老年助餐服務，促進社區食堂規模化、連鎖化、產業化和多元化發展，打造出了一批群眾認可度高、社會資本相繼涌入的微利可持續的社區食堂，取得了良好成效。

精準識別助餐對象，分類提供助餐服務

太原市堅持“精準識別、區別服務、階梯收費”的基本原則，面向社區，輻射周邊，優先保障家庭困難、行動不便老人。

做到精準識別，應保盡保。在社區食堂就餐的老人，需要填寫就餐信息登記表，并由社區審核登記具體情況。社區食堂對行動不便、不能堂食的老人進行登記并實行電子化管理，按時把可口的飯菜送到老人家里，讓老人足不出戶就能吃上一口熱乎飯。

實行階梯收費。根據社區老年人不同情況分類施策，結合本地經濟發展水平和家庭財力狀況，對助餐服務實行差異化優惠，優先服務有需求的特殊困難老人，降低助餐成本。如太原市部分社區食堂規定60歲以上的老年人可享受助餐補貼優惠，個人僅需支付少量費用，90歲以上老人則可以免費就餐。

技術賦能擴大規模，智慧監管保障質量

太原市堅持“智能服務、健康品牌、數字監管”原則，太原市打造建設標準化、服務規范化、過程監控實時化、分析決策數據化的社區食堂運營管理數字化平臺，實現了助餐的智能化和個性化，監管的實時化和精準化。

構建從“前廳”到“后廚”的全供應鏈食品安全網，社區食堂擁有完整的智能售賣和管理系統，嚴把安全責任關，重點抓好老年助餐食品安全和服務場所生產安全，讓老年人吃得好、吃得放心。

從“采購”到“配餐”，社區食堂統一接入監管平臺，實現管人、管事、管錢的信息化。通過制定老年助餐規范和標準，完善智能便捷服務手段，保證膳食營養健康和供應連續穩定。

從“制作”到“宣傳”，社區食堂打造了智能健康管理系統，在菜品發布屏上顯示營養價值、營養配方等一系列信息，甚至推出專門針對糖尿病老人的健康套餐，打造社區食堂健康助餐理念。

重視社區服務頂層設計，創新合理回報機制

太原市堅持“選址精確、補貼引導、社會參與、價格自主”的原則，優化社區食堂的運營模式。

注重社區食堂選址。太原市社區食堂在初期布局時就避開了繁華商業區和餐飲集中區，向居民聚集區、學校集中區、保障薄弱區、需求旺盛區靠攏，積極融入“15分鐘養老服務網”。

堅持短期補貼和長期優惠相結合。提出通過“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元主體合作模式，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制。一方面，政府出臺紓困扶持具體措施，保障短期優惠補貼落實落地，減少社區食堂經營者的前期投入。另一方面，政府履行監管評估審查職責。委托第三方機構對社區食堂服務質量、硬件設施、就餐人次、就餐滿意度等情況進行調查評估，完善長期補貼機制，鼓勵社區食堂經營者后期投入。如按照每平方米1400元給予一次性建設補貼，每年還會根據評估等級分別給予3萬元、6萬元、9萬元的獎勵。

提高社會力量參與積極性。通過出臺一系列優惠政策，吸引近百家餐飲企業和物業公司、吸納1.26億元社會資本參與社區食堂建設，總建設面積達到5.2萬平方米。

靈活制定收費標準。由經營主體根據實際服務成本和適度利潤水平靈活制定收費標準。主管部門制定了階梯收費和自主定價參考標準及指導意見，經營主體可參考制定服務價格，并接受政府的全過程監督和評估。

整合社區養老服務，擴展食堂多元服務

太原市將社區食堂助餐與日間照料、老年娛樂等多種功能整合，提升社區食堂服務吸引力。

積極探索“社區食堂+學堂”模式。通過“社區食堂+老年大學”“社區食堂+黨建課程”等，利用就餐間歇開設老年大學課程班、精神文明實踐課、健康知識普及課等豐富多彩的課程，逐漸吸引和培育熟人市場。

積極探索“社區食堂+康養結合”模式。將社區食堂與日間照料中心康養功能充分融合，為就餐人群提供營養風險評估、營養解讀和營養指導，開展健康教育講座，充分利用日間照料中心配置的康復資源，深度開展中藥療愈、中醫理療、水中瑜伽等服務，打造家門口的健康營養食堂。

積極探索“社區食堂+文化活動”模式。社區食堂通過組織各類文化活動，挖掘傳統飲食文化，組織社區群眾包餃子、包包子、烙大餅，增設“社區文化墻”，展示鄰里公約、城市老照片和創意展板，構建極具社區特色的食堂文化，提升社區食堂的文化效應。

積極探索“社區食堂+綜合為老”模式。利用原有居家養老服務中心或綜合為老服務中心場地，與轄區內餐飲企業進行服務資源對接，打造集就餐、娛樂、休閑于一體的多功能活動場所。

截至2022年年底，太原市城區已建立社區食堂301個，覆蓋了70%城區社區，2023年將再建100個。老年助餐社區食堂模式不僅切實解決了老年人就餐的實際困難，而且充分挖掘了各個年齡人口的消費潛力，創造了大量就業崗位，實現了老年事業與產業的有效協同發展。2023年，太原市社區食堂全年產值預計超過2億元，創造就業崗位預計超過4000個，一改過去老年食堂“自我造血”功能弱、持續發展前景差的發展窘境，變“輸血”為“造血”，融“公益”于“盈利”。

未來，太原市將進一步打造社區食堂范本，繼續盤活現有資源，按需適度新增，爭取以最小投入實現最優效果。尤其是關于城鄉地域差異問題，太原市政府鼓勵因地制宜、結合實際探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式。例如，在未成熟的社區，積極推廣互助搭伙的鄰里互助模式和慈善公益的“愛心食堂”模式，優先保障困難老人助餐服務。在較為成熟的社區，以前期老年食堂為基礎，打造一批有溫度、有質量、有特色的樣板社區食堂。在有高品質需求的社區，社區食堂將逐步升級提格為社區綜合體，提升社區食堂的娛樂、社交等公共場域屬性，打造集餐飲、娛樂、購物等功能于一體的社區綜合服務體，高效推動落實社區老年助餐服務。

（調研組成員：吳玉韶、宋靚珺、沈凱俊、尹思薇）