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本報記者   馬麗萍

“身為一線養(yǎng)老護理員，對未來的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展時常感到迷茫，養(yǎng)老護理職稱體系的發(fā)布猶如一道光，照亮了我們未來的職業(yè)發(fā)展方向?！苯K省老年公寓護理員、2023年江蘇省養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽一等獎獲得者陳慧道出了很多養(yǎng)老人的共同心聲。

7月27日，江蘇省專業(yè)技術(shù)人員職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（以下簡稱《資格條件》），9月15日，江蘇省民政廳舉行專題新聞發(fā)布會。在全國率先建立養(yǎng)老護理職稱體系，這意味著養(yǎng)老護理專業(yè)職稱評定“夢想”即將成為現(xiàn)實?！顿Y格條件》緣何而來、核心內(nèi)容何在？醞釀過程幾何？實施時間表路線圖如何規(guī)劃？帶著這些問題，本報記者日前專訪了江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長林莉，請她深度解析這一突破性政策創(chuàng)制背后的故事。

政策緣起：如何破解養(yǎng)老人才供給難題

記者：怎樣打通養(yǎng)老護理人才職業(yè)上升通道，提升行業(yè)整體服務(wù)水平？請您介紹一下《資格條件》出臺的背景，具體觸發(fā)破題立項的點是什么？

林莉：從人口老齡化背景來看，截至2022年年底，江蘇省60周歲以上常住老年人口1974萬，占常住人口總數(shù)的23.18%，高出全國3.38個百分點。近年來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出重要批示，提出明確要求。養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，解決人才供給難題是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

從現(xiàn)實需要來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨專業(yè)化、系統(tǒng)化，現(xiàn)有的職業(yè)技能等級已無法全面準(zhǔn)確評價養(yǎng)老護理人才的能力和水平，如何打通養(yǎng)老護理人才職業(yè)上升通道，更好地促進養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才互通？如何滿足相關(guān)專業(yè)院校招生和畢業(yè)生就業(yè)需求，解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的矛盾？這些已成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不容回避、迫切需要研究解決的現(xiàn)實問題。

從具體契機來看，2021年，江蘇省民政廳與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作共建全國首家本科以上學(xué)歷的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，并上升為部省合作高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目。建立了高層次人才培養(yǎng)機制，如何留住人才？當(dāng)年10月，民政部和江蘇省政府在南京召開加強養(yǎng)老服務(wù)高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目會商協(xié)作機制第一次會議，會議明確江蘇省承擔(dān)“探索建立養(yǎng)老護理專業(yè)職稱體系”的試點任務(wù)。

記者：如何發(fā)揮政策激勵效應(yīng)？近年來圍繞養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)，江蘇省民政廳都做了哪些方面的重點工作？

林莉：近年來，著眼于整體性、系統(tǒng)化推進全省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，我們謀劃和出臺了一攬子配套政策措施。

2021年6月，省民政廳聯(lián)合財政、人社、發(fā)改等7部門共同出臺了《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，完善了養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)、能力建設(shè)、政策支持、褒揚激勵、行業(yè)監(jiān)督等方面的制度舉措，并在養(yǎng)老護理員崗位補貼、加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)人才建設(shè)、健全養(yǎng)老服務(wù)人才流動機制等方面實現(xiàn)政策性突破，成為“十四五”時期指導(dǎo)我省養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

與此同時，我們充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽的引領(lǐng)作用，圓滿承辦首屆國賽，推動省賽常態(tài)化高規(guī)格舉行，同步開展全省養(yǎng)老護理員“全員大練兵 萬人大比武”、江蘇省年度“最美養(yǎng)老護理員”選樹等配套活動，并與一年一度的江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會形成聯(lián)動宣傳效應(yīng)，持續(xù)助力養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

此外，通過加強學(xué)歷教育、實習(xí)實訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)筑“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式?！笆奈濉币詠砝塾嬇嘤?xùn)養(yǎng)老護理員37.2萬人次，超過11萬人次通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定；在全省培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合型企業(yè)12家，評定24家省級養(yǎng)老服務(wù)人才實訓(xùn)基地，并給予專項資金支持；2021年以來已發(fā)放各類津補貼4000余萬元，惠及1.5萬余名養(yǎng)老服務(wù)人員。

記者：調(diào)查研究是制定政策的重要前提和有效工作方法，在政策出臺前，省民政廳是否就養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)做過相關(guān)調(diào)研，在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

林莉：今年，結(jié)合主題教育，我們專門開展養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的調(diào)研?？傮w來看，我省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)走在全國前列，但也存在不少短板弱項。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計，我省共有失能半失能老年人超過150萬人，但養(yǎng)老機構(gòu)護理員僅6萬人，總量存在較大缺口；與城市相比，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老護理人才隊伍發(fā)展相對滯后；養(yǎng)老護理隊伍是“4050”人員占主導(dǎo)，且“60后”居多，每4個護理人員中就有一個是老年人；從學(xué)歷層次來看，我省養(yǎng)老護理員中，大專及以上學(xué)歷的僅占20%，半數(shù)以上文化水平較低?？偭坎蛔恪①|(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、上升通道不暢、社會認可度低、流失率較高等問題嚴重制約著養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

政策醞釀：探索一線服務(wù)人員職業(yè)上升通道

記者：作為一項新生事物，養(yǎng)老護理職稱體系的建立是從無到有，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。請您介紹一下《資格條件》在起草過程中解決了哪些關(guān)鍵性問題？

林莉：“第一個吃螃蟹的人”總是要勇于面對未知的難題。我們遇到的第一個難題就是養(yǎng)老護理職稱體系的序列歸屬問題。術(shù)業(yè)有專攻，省人社部門給予了有力指導(dǎo)，最終確定將養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)資格納入衛(wèi)生系列。另外，在《資格條件》的適用對象、評審條件設(shè)定、學(xué)歷起點、專業(yè)能力要求等核心問題上，我們也做了多輪論證。

在適用對象方面，涵蓋了養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的養(yǎng)老護理服務(wù)與管理專業(yè)技術(shù)人員，突出“在職在崗”。

在評審條件的設(shè)定上，統(tǒng)籌考慮學(xué)歷資歷、專業(yè)能力和業(yè)績成果，在注重養(yǎng)老服務(wù)理論水平的同時突出一線護理實績，從實踐技能和業(yè)績成果兩方面進行考察。

在專業(yè)能力要求中，對各個職稱層級均提出了平均每年從事養(yǎng)老服務(wù)一線護理、護理管理、護理教學(xué)的工作時數(shù)。

在評審資格門檻上，要求具備一定的學(xué)歷，以中專為學(xué)歷起點，同時又打破“唯學(xué)歷”論，突出從事養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷。對從事養(yǎng)老護理工作中具有博士、碩士等高學(xué)歷者，設(shè)置初定通道，吸引高層次人才。

記者：制定任何一項新制度，都離不開專家論證環(huán)節(jié)。此次《資格條件》起草中哪部分內(nèi)容引起討論最多，又是如何論證的？

林莉：摸著石頭過河，我們也是邊學(xué)邊干，一邊起草一邊討論，其中討論最多的還是各層級職稱對應(yīng)的學(xué)歷起點、工作年限、破格條件等，它有一套嚴密的內(nèi)在邏輯體系，需要前后印證、接續(xù)遞進、構(gòu)架完整。為此起草組專家做了大量基礎(chǔ)工作，我們查閱了大量文獻資料，將養(yǎng)老護理資格條件與包括藥品、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土、質(zhì)量工程等專業(yè)領(lǐng)域已出臺的資格條件進行一一對照，畫出詳表。在總的原則上，既考慮到養(yǎng)老護理專技職稱的含金量，又兼顧到職稱評審的可及性和覆蓋面，反復(fù)論證其合理性、可行性。

舉例來說，如果一個相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生入職養(yǎng)老護理行業(yè)，目前根據(jù)《資格條件》要求，在其專業(yè)能力和業(yè)績成果都符合要求的情況下，職稱評審由初級到副高的年限最快是10年。打個不恰當(dāng)?shù)谋确剑粋€本科生進入體制內(nèi)辛苦工作10年，不一定能到處級崗位。所以，目前資格條件的設(shè)定對于廣大養(yǎng)老護理員而言還是比較合理與友好的。

記者：我們看到此次職稱評審在資格門檻上，最低學(xué)歷要求為中專（含職高、技校），相當(dāng)一部分學(xué)歷低于中專但已獲得高級工及以上職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員，則被排除在外，對此有何考量？

林莉：這確實是個問題。技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的貫通我們最初考慮進去了，包括在每一個層級怎么貫通，什么情況下技能人才可以直接轉(zhuǎn)評專業(yè)技術(shù)人才。后來，考慮到養(yǎng)老護理職稱設(shè)立是一項重大突破，欲速則不達，一口吃不成胖子，根據(jù)人社部門的合理化建議，我們采取了相對穩(wěn)妥的做法，第一步要先把養(yǎng)老護理職稱體系建立起來，確保這項全新工作能夠平穩(wěn)落地，后續(xù)等積累了一定經(jīng)驗后，再逐步考慮擴充和貫通的問題。

政策落地：科學(xué)規(guī)劃時間表路線圖

記者：《資格條件》實施后，下一步省民政廳對開展養(yǎng)老護理職稱評定有哪些安排？

林莉：《資格條件》印發(fā)后，我們緊鑼密鼓推進了一系列的組織工作。首先，經(jīng)省民政廳黨組會研究通過，成立了江蘇省養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)職稱評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)處室共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳養(yǎng)老服務(wù)處，負責(zé)職稱評審日常工作。

其次，組建江蘇省養(yǎng)老護理高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會。我們發(fā)布公告，公開征集評審專家，從110名申報專家中遴選出80名具有相關(guān)專業(yè)高級職稱的作為首批入庫專家。8月29日，省職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予同意組建的批復(fù)。

接著，研究擬定關(guān)于開展2023年度江蘇省養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)職稱申報評審工作的通知，明確了申報評審的對象、渠道和流程等內(nèi)容，9月12日由省民政廳、省職稱辦聯(lián)合印發(fā)，正式啟動首批評審工作。

9月15日，省民政廳召開專題新聞發(fā)布會，集中宣傳我省養(yǎng)老護理職稱評審政策和人才隊伍建設(shè)成效。發(fā)布會后，緊接著就對各設(shè)區(qū)市人社局、民政局業(yè)務(wù)條線進行培訓(xùn)，計劃在年內(nèi)完成首批評審工作。

我們系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步實施，一步一個腳印，把這項具有開創(chuàng)意義的新工作落地落實。

記者：在職稱評定中，省級、地市、區(qū)縣各級民政部門將各自發(fā)揮怎樣的作用？

林莉：由于養(yǎng)老護理為職稱序列新增專業(yè)，為保證評審工作規(guī)范有序開展、口徑尺度統(tǒng)一，經(jīng)與省人社廳協(xié)商，近兩年評審工作由省民政廳統(tǒng)一組織，后續(xù)積累經(jīng)驗、條件成熟后，可下放權(quán)限實行分級評審。各設(shè)區(qū)市民政局要成立養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)職稱申報評審工作小組，做好本地區(qū)養(yǎng)老護理職稱的組織申報、材料審核上報等工作。

記者：此次對專家評審委員會的成員構(gòu)成有哪些考量？

林莉：根據(jù)《江蘇省職稱評審管理辦法（試行）》規(guī)定，高級職稱評審委員會評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由具有高級職稱以上的人員組成，其中具有正高級職稱的人員不少于1/2；評審專家?guī)彀魅挝瘑T庫、評審委員庫兩個子庫，主任委員庫由10名以上本職稱系列（專業(yè)）具有正高級職稱、知名度較高的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人組成。

目前入選的80名專家（含主任委員）均為所在單位推薦、從事本專業(yè)或相關(guān)相近領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)工作10 年以上、取得副高級及以上職稱3年以上，其專業(yè)背景涵蓋養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、健康管理、老年社會工作等多學(xué)科。首批評審專家有效期兩年，兩年后可以更新增補。

記者：政策施行后，預(yù)計將對多大基數(shù)的人群產(chǎn)生激勵？

林莉：從我們掌握的基本情況來看，全省養(yǎng)老機構(gòu)約6萬名工作人員中，本科及以上學(xué)歷占比0.99%，大專學(xué)歷占比18.9%，高中、中專及技工學(xué)校學(xué)歷占比27.71 %，也就是說，符合職稱評審學(xué)歷起點的有1萬多人。全省24所高職院校開設(shè)9種養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校生3.15萬人；32所中職院校開設(shè)14種養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校生2.61萬人；27所技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。此外，其他相近專業(yè)人員也可轉(zhuǎn)評，現(xiàn)有和潛在的養(yǎng)老護理高層次專業(yè)化人才規(guī)模將不斷壯大。

記者：職稱評定后，江蘇省將如何進一步放大職稱政策效應(yīng)？

林莉：下一步，我們將加強高層次人才培養(yǎng)，繼續(xù)辦好政校合作共建的南京中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，鼓勵更多院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，搭建校企對接平臺，暢通招生和就業(yè)渠道；積極與財政、人社等相關(guān)部門溝通銜接，完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵制度，對于獲得一定層級職稱且在養(yǎng)老護理崗位工作滿一定期限的專業(yè)人員，爭取給予配套激勵政策；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立技術(shù)職稱與崗位聘用、專業(yè)配備、薪酬待遇掛鉤的用人機制，改善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展環(huán)境，凝聚人才優(yōu)勢，讓“蘇適養(yǎng)老”品牌成色更足、底色更亮。

記者：養(yǎng)老護理職稱體系建立后，江蘇養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍形成職業(yè)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才并行發(fā)展的良好局面。請問這兩者之間是什么關(guān)系，如何統(tǒng)籌發(fā)展？

林莉：職業(yè)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才各有側(cè)重、不可或缺、相得益彰。我們將統(tǒng)籌好養(yǎng)老服務(wù)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展，著力建設(shè)一支高水平、復(fù)合型的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。一方面，要打造養(yǎng)老護理高技能人才大軍。聯(lián)合相關(guān)部門，每年開展一線養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，促進養(yǎng)老護理從業(yè)者提升實操技能水平。加強培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，將政策待遇與技能等級認定掛鉤，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老護理員獲取證書。在全省興起學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、比技能的熱潮，常態(tài)化開展養(yǎng)老護理大練兵、大比武，舉辦職業(yè)技能競賽，對于獲得一定名次的參賽選手，按規(guī)定可直接晉升相應(yīng)養(yǎng)老護理員技能等級。另一方面，要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用。就這次我省設(shè)立養(yǎng)老護理職稱體系來看，在全國范圍引發(fā)熱烈反響，說明這一制度設(shè)計順應(yīng)了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新趨勢、新要求，體現(xiàn)了廣大養(yǎng)老人的共同期盼。今年是首次評審，我們要真正把德才兼?zhèn)?、專業(yè)過硬、業(yè)績突出的養(yǎng)老護理人才評出來、用起來，發(fā)揮他們在研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升機構(gòu)管理、解決行業(yè)難題、參與技術(shù)創(chuàng)新、推動學(xué)科建設(shè)等方面的積極作用。簡而言之，兩者共同構(gòu)成多層次、職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，共同致力打造“蘇適養(yǎng)老”發(fā)展新局面。

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