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黃   洋

不久前，家住浙江省杭州市西湖區(qū)的孔先生在修建自家房屋時，被倒塌的墻體壓傷，加上妻子患有精神障礙，一家人陷入困境。

就在孔先生為生活發(fā)愁時，西湖區(qū)民政局第一時間派工作人員前往其家中核實情況，并在由醫(yī)保、人社、殘聯(lián)、慈善等部門以及街道、社區(qū)參與的聯(lián)席會議上集中研究，統(tǒng)籌鏈接各類資源，幫助孔先生一家解決基本生活、醫(yī)療、住房、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)以及孩子教育等問題。

這是西湖區(qū)社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱“助聯(lián)體”）開展社會救助的案例之一。近年來，西湖區(qū)秉承黨建統(tǒng)領(lǐng)、供需銜接、社會參與的原則，由民政部門牽頭，建立區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級實體化綜合救助服務(wù)樞紐平臺，即“助聯(lián)體”，構(gòu)建起縱橫助聯(lián)的立體式幫扶機制。

梯度縱聯(lián)，立準三級“助聯(lián)體”定位

西湖區(qū)在縱向上貫通區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌、能力培育、場景體驗、成果展示等功能集合的“助聯(lián)體”實體化運營平臺。

區(qū)級“助聯(lián)體”聚焦健全體系機制，著力定方向、立制度、匯資源。通過建立聯(lián)席會議成員單位工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)的幫扶救助工作，梳理困難群眾需求、救助政策、惠民補貼、服務(wù)資源四張清單，讓社會救助信息一目了然；健全管理制度，對三級“助聯(lián)體”的縱橫架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容等作出全面規(guī)范，切實加強對基層站點的指導(dǎo)；定期組織基層救助人員開展社會救助業(yè)務(wù)交流，今年以來已開展線上線下培訓(xùn)4次，覆蓋542人次；設(shè)立救助咨詢服務(wù)窗口，開展“救助一件事”網(wǎng)辦，目前該區(qū)社會救助網(wǎng)辦率達100%。

鎮(zhèn)（街）服務(wù)站定位為聚焦需求化解，打造立體、靈活、堅實的“助聯(lián)陣地”。西湖區(qū)根據(jù)各社區(qū)人口密度、區(qū)域位置等因素，將鎮(zhèn)（街）服務(wù)站融入“民生綜合體”，上下銜接，貫徹落實國家、部、省、市、區(qū)各級出臺的救助政策；左右通聯(lián)，靈活鏈接轄區(qū)內(nèi)各類資源力量。目前，全區(qū)已建成11家鎮(zhèn)（街）級“助聯(lián)體”，為困難群眾提供助老、健康、活力、教育、治理、生活、至善等7大空間基本服務(wù)和個性化、特色化服務(wù)項目。

村（社）服務(wù)點定位為聚焦服務(wù)精細化遞送，打造家門口“10分鐘救助服務(wù)圈”。為打通救助服務(wù)“最后一公里”，進一步兜住困難群眾的民生底線，西湖區(qū)建成了207個村（社）級“助聯(lián)體”，實現(xiàn)村（社）全覆蓋。依托這些“助聯(lián)體”，探訪人員采用“點對點”敲門服務(wù)方式，主動搜集上報困難群眾6方面24類408種需求，探訪關(guān)愛率、幸福清單送達率均達100%，實現(xiàn)“主動救助、政策找人”。

精準橫聯(lián)，筑牢救助兜底保障網(wǎng)

西湖區(qū)在橫向上統(tǒng)籌政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、愛心企業(yè)等多元主體力量，采取部門聯(lián)動、智慧聯(lián)動、社會聯(lián)動三種路徑，聚合力、提效能、顯溫度，筑牢社會救助兜底保障網(wǎng)。

西湖區(qū)建立由民政部門牽頭，有關(guān)部門配合的社會救助聯(lián)席會議制度，12家困難群眾需求關(guān)聯(lián)度高的部門單位協(xié)作開展“十二春風(fēng)”月主題活動。今年以來，各部門合力救助服務(wù)8萬余人次，推動解決難點問題30類；開發(fā)建設(shè)“救急難”應(yīng)用場景，推動急難救助一鍵直達，為539戶困難家庭提供多元幫扶救助；創(chuàng)新開設(shè)“西湖善糧公社”“浙里辦”一鍵捐贈，現(xiàn)已收到365名個人和104家單位的捐贈物資，總價值91.39萬余元。

同時，西湖區(qū)聯(lián)動社會組織、愛心企業(yè)等力量，入駐“助聯(lián)體”，發(fā)布服務(wù)清單，將救助范圍從在冊對象擴展至潛在對象。目前，該區(qū)已開展14個特色幫扶項目，如“光明行動”“困難女性精準增能”“夢想膠囊”等，為困難群眾提供“兜底保障+個性化”的幫扶服務(wù)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨特優(yōu)勢，以“慈善+救助”模式凝聚社會救助工作合力，如西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)設(shè)立“蘭里鄉(xiāng)賢共富基金”，持續(xù)助力老年人、未成年人、殘疾人、困難群眾等，確保他們在共同富裕道路上不掉隊。