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本報記者   雷   耀   通訊員   張   然

“謝謝你們，大過節(jié)的還記掛著我們。”中秋、國慶“雙節(jié)”前夕，河北省保定市滿城區(qū)要莊鄉(xiāng)后大留村的低保對象高某對上門走訪的鄉(xiāng)村兩級干部感激地說。

今年5月，后大留村村干部在上門巡訪時發(fā)現(xiàn)，患腫瘤的高某一直在住院，治療花費幾十萬元。她的丈夫因外出打工時受重傷喪失勞動能力，導致家庭無收入來源。村干部向鄉(xiāng)政府上報了高某家的情況后，鄉(xiāng)民政工作人員立即上門核實，并按照程序為高某辦理了低保。滿城區(qū)民政局還根據(jù)高某的醫(yī)療支出情況，為她發(fā)放了臨時救助金。“政府真是為咱老百姓辦實事呀。”說起辦理救助的過程，高某豎起了大拇指。

這只是保定市民政部門健全完善社會救助體系、提高救助幫扶效率的一個縮影。

為了讓更多困難群眾獲得及時高效的救助，近年來，保定市各級民政部門圍繞兜底保障“核心層”，重點保障城鄉(xiāng)低保對象和特困人員基本生活；圍繞邊緣救助“中間層”，加強對低保邊緣家庭和支出型困難群眾的救助；圍繞普惠幫扶“拓展層”，根據(jù)困難類型給予相應(yīng)專項救助，不斷健全完善以基本生活救助為主體、專項救助和急難救助為支撐、社會力量參與為補充的社會救助體系。

聚焦特困群體，在主動發(fā)現(xiàn)上下功夫

低保對象和特困人員處于民政兜底保障的“核心層”，一直以來都是各級民政部門重點關(guān)注和保障的對象。保定市通過建立主動發(fā)現(xiàn)機制，為有需要的困難群眾提供精細的救助服務(wù)，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

“真是太感謝了，幫了我們的大忙，幫我家解了燃眉之急。”家住保定市競秀區(qū)東風街道話劇院社區(qū)的崔某拿到低保金后感動地說。

去年9月底，東風街道民政所接到區(qū)醫(yī)保局推送的轄區(qū)居民崔某醫(yī)療支出較大的預(yù)警信息后，第一時間安排工作人員上門核實情況。經(jīng)了解得知，崔某患有急性腎衰竭、心功能不全等多種疾病，她和丈夫均無退休金。2022年，崔某住院花費近5萬元。唯一的女兒已結(jié)婚，因照顧孩子和老人未去工作，給予的贍養(yǎng)費有限。東風街道工作人員綜合該戶收入、財產(chǎn)及醫(yī)療費用支出等情況后，及時將崔某夫妻倆納入低保，并發(fā)放臨時救助金1.6萬元。

記者了解到，保定市正在搭建民政數(shù)字化管理系統(tǒng)，目前已在安國市完成試運行，并逐步向全市推廣。該系統(tǒng)可通過云計算，實時比對困難群眾的收入和支出，當支出大于或接近收入時，會及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出預(yù)警，開展入戶調(diào)查，全面核實生活狀況，更加精準地了解實際需求和生活難題，以便有針對性地提供相應(yīng)救助。

“全市縣、鄉(xiāng)、村三級以及各社會救助經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，通過優(yōu)化自主申報、定期開展入戶走訪、應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺比對監(jiān)測、動員社會力量參與、建立預(yù)警探訪機制，以及強化社會救助熱線值守，暢通便民熱線服務(wù)與救助渠道，確保困難群眾及時獲得救助。”保定市民政局相關(guān)負責人告訴記者，在實際工作中，該市不斷深化“放管服”改革，將低保、特困審核確認權(quán)限全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），壓縮辦理時限，進一步提高救助質(zhì)效。

聚焦遇困群眾，在救助時效上做文章

隨著社會救助政策的不斷完善，困難群體的覆蓋面也在逐漸擴大，由過去主要瞄準低保對象、特困人員等絕對困難群體，逐步擴展到低保邊緣家庭、因病致貧重病患者等相對困難群體。保定市根據(jù)群眾遇困情形，提供急難型臨時救助和支出型臨時救助，并全面建立臨時救助備用金制度，對急難情況實施24小時先行救助，對特別困難的采取“一事一議”方式適當提高保障標準。

阜平縣城南莊鎮(zhèn)城南莊村的李某夫妻倆育有一子，全家經(jīng)濟來源全靠李某一人。今年年初，李某因患腦出血多次住院，自費10多萬元，出院后喪失勞動能力。城南莊鎮(zhèn)民政工作人員在大數(shù)據(jù)推送中發(fā)現(xiàn)這一情況后，第一時間聯(lián)系城南莊村村干部到李某家入戶核實，為李某一家辦理了低保。鑒于李某住院花費較大，還為他提供了5000余元的支出型臨時救助金。

據(jù)介紹，對于因重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，阜平縣加大臨時救助政策的落實力度。當?shù)捅！⑻乩А⒌捅＿吘壖彝サ壤щy群眾申請支出型臨時救助時，可不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查，直接給予臨時救助，確保支出型困難家庭享受到應(yīng)急性、過渡性救助。

為提高救助時效，保定市民政局指導安國市民政局通過開發(fā)推廣微信小程序，開展“數(shù)字化+社會救助”實踐。打開“安國民政”微信小程序，記者看到，里面設(shè)置有社會救助申請、救助信息公示、救助熱線公告、殘疾人兩項補貼、高齡老人津貼，以及其他一些民政工作全程網(wǎng)辦的服務(wù)事項。通過社會救助“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，方便困難群眾申請救助。

在智能化提高救助時效的同時，保定市還對符合條件的低保邊緣家庭進行集中認定。目前，全市共有低保邊緣家庭4.22萬戶、9.69萬人。

聚焦多樣需求，在救助多元上搞試點

面對困難群眾的多元化需求，保定市積極推進服務(wù)類社會救助發(fā)展，建立“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助改革試點，滿足困難群眾在訪視、照料服務(wù)等方面的類別化、差異化救助需求。

今年6歲的小強（化名）家住徐水區(qū)戶木鄉(xiāng)戶木村，患有先天性腦癱，肢體二級殘疾，其母親于2018年患病去世。為便于照顧小強的日常生活，在將他納入低保的同時，還給他父親安排了公益性崗位。自2022年7月徐水區(qū)開展“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助改革試點工作以來，區(qū)民政局、戶木鄉(xiāng)政府為小強家建立檔案，提供個性化救助服務(wù)。每月入戶時，工作人員通過和小強一起閱讀少兒圖書，引導他練習說話；和他一起畫畫，幫助他提高動手能力；陪他一起做游戲，鼓勵他練習站立走路。在日常服務(wù)中，工作人員還自帶工具，收拾屋子、打掃院子，不放過任何一個角落。通過“物質(zhì)+服務(wù)”救助，提升了小強的肢體靈敏度和溝通能力，改善了家里的居住環(huán)境。看著孩子一點一滴的改變，小強的父親甚是欣慰。

記者了解到，徐水區(qū)作為保定市首個“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助改革試點，既通過物質(zhì)救助保障了困難群眾的基本生活，又通過助餐、助醫(yī)、助潔等服務(wù)救助滿足困難群眾的個性化需求，逐步推動社會救助由物質(zhì)救助向精神慰藉、心理疏導、能力提升等綜合救助發(fā)展，探索了服務(wù)類社會救助的有效路徑。

“今年，我們在徐水區(qū)試點的基礎(chǔ)上，又積極推薦順平縣、安國市作為省級服務(wù)類社會救助工作試點單位。”保定市民政局相關(guān)負責人表示，“隨著‘物質(zhì)+服務(wù)’社會救助改革試點工作的深入開展，社會救助兜底保障功能將會更好地發(fā)揮，困難群眾的獲得感、幸福感和安全感將進一步增強。”