本報記者 安 娜 通訊員 黃 菊 10月10日中午,家住湖北省黃石市黃石港區沈家營街道王家里社區的李大媽和幾個老鄰居相約來到社區居家養老服務中心。自打半個月前這里的“幸福食堂”正式營業后,社區的老年居民就在家門口吃上了可口的飯菜。 像這樣的“幸福食堂”,湖北省目前已建成1380個,惠及老年人近300萬人次。近年來,湖北省民政廳積極推動解決高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的就餐難問題,圍繞建在哪兒、怎么建、如何辦、如何管4個切入點,探索通過“4455”工作法建設“幸福食堂”,即在助力“幸福食堂”落地安家方面探索4種模式,在推動“幸福食堂”規范運營方面把握4個標準,在促進“幸福食堂”長效發展方面采取5類方式,在確保老年人吃得放心方面實現5方聯動,從而讓老年人感受到了從老有所養到老有“善”養的城市溫度。 ■ 建在哪兒—— 探索四種模式助力“幸福食堂”落地 荊門市掇刀區白廟街道月亮灣社區原為荊州石化廠的家屬生活區,常住居民7000多人,老年人口超過1/3。對于身邊無子女照料或因病不能自理的老年人來說,吃飯已成為他們生活中的大難題。為解決這一急難愁盼問題,荊門市民政局、掇刀區民政局與月亮灣社區居委會聯合開展了一次面向5256名居民的意愿征集活動,結果顯示超過80%的居民希望開辦老年助餐食堂。此后,圍繞老年助餐食堂選址、運營等問題,社區工作人員走訪居民213人,收集建議20條。圍繞裝修風格、資金來源、設施配備、合作方式以及菜品口味、飯菜定價等問題,社區又組織召開專題座談會13場次,邀請120名退休干部、黨員和居民代表建言獻策。 如今,月亮灣社區“幸福食堂”已開辦1年有余。這個在社區廢舊車棚基礎上建立起來的老年食堂,整體設計風格融入了紅磚墻、青瓦窗花等二十世紀七八十年代的文化元素,充滿了懷舊氛圍和煙火氣息。“食堂建成后,我每天都會來這里吃飯,不僅營養均衡而且物美價廉。走進這里,像回到了工廠大食堂,跟老同事、老鄰居們一起回憶難忘的歲月,感覺很幸福。”居民陳大爺高興地說。 據湖北省民政廳養老服務處處長劉輝介紹,為解決好老人的一頓飯,全省充分考慮居民需求、場所布局、企業意愿,按照4種模式推進“幸福食堂”建設。一是依托街道(鄉鎮)養老綜合體、社區養老服務中心、農村幸福院等城鄉社區養老服務設施,通過新建、改建、整合等方式進行建設。二是動員有資質的、提供餐飲服務的養老機構開放老年人助餐服務功能。三是立足物業服務實際和群眾基礎,發動物業服務公司投資建設運營“幸福食堂”,探索“物業+養老”服務模式。四是聯合餐飲企業設置助餐點,通過簽訂合作協議的形式,依托有資質、有信譽、有愛心的大中型餐飲服務場所設置“老年餐桌”。 ■ 怎么建—— 把握四個標準推動“幸福食堂”規范運營 老年助餐服務是關系老年人切身利益的民生實事。在做好全省“幸福食堂”藍圖規劃的基礎上,怎么把一個個“幸福食堂”建設好,又成了擺在面前的一道難題。2022年,湖北省制定《關于加強老年人助餐服務的指導意見》,并啟動老年助餐服務專項行動,逐步構建起布局均衡、方便可及的城鄉老年人助餐服務體系。 劉輝告訴記者,為確保“幸福食堂”規范運行,湖北省在建設、管理、服務、技術4個層面建立“幸福食堂”相關標準。在建設標準方面,按照能近則近原則,社區食堂不少于50平方米、老年人助餐點不少于20平方米,實行統一名稱、統一標識;在管理標準方面,嚴格執行食品采購、儲存、加工烹飪、從業人員健康管理等食品安全要求;在服務標準方面,鼓勵助餐單位配備專兼職營養師,提供品種多樣的健康安全餐;在技術標準方面,探索建立集老年人信息錄入、就餐數據管理、補貼統計功能于一體的數字管理平臺,采取刷卡、刷臉等信息化手段,完成補貼發放和支付結算,實時生成老人就餐檔案。 在武漢市蔡甸區,位于蔡甸街道蓮花湖社區名流仕家小區的海滋味食堂已成為全區“幸福食堂”的建設標桿。每天上午不到11點,社區里的老年居民就在食堂窗口前排起了隊。“只需幾塊錢就能吃上一餐可口的飯菜,政府為老年人做了一件大實事啊。”今年75歲的趙大媽熱情地介紹道,食堂里除了常見的自選飯菜,還有砂鍋、蔥油面等特色美食,“最受歡迎的是面食窗口,每天現做的包子、饅頭都十分搶手。” 據蓮花湖社區黨委書記李薇介紹,海滋味食堂于今年3月正式運營。食堂每天供應早、中、晚三餐,按照老年人口味和身體狀況定制健康食譜,做到合理膳食、營養搭配。75歲以上老年人每月繳費150元可享用22次午餐,每餐最多花費7元錢。 ■ 如何辦—— 采取五類方式促進“幸福食堂”長效發展 在應城市,位于城北街道北部的韓灣村是一個歷史悠久的小鄉村,村民絕大部分都姓韓,祖祖輩輩生活在這里。2019年,為解決空巢老人吃飯問題,村“兩委”聯絡在外的“四有人士”捐資,共同創建了“幸福食堂”。 為確保“幸福食堂”健康運營,韓灣村鄉賢理事會牽頭組建了“幸福食堂”志愿服務隊,志愿者除了為食堂捐款捐物外,還利用節假日陪老人聊天,為老人提供衛生清潔、心理疏導等服務,孝親敬老、互幫互助的社會風尚在這里越來越濃厚。 一頓飯看似是一件小事,對于老年人來說,卻如雪中送炭般地解決了一件生活大事。如何確保“幸福食堂”在叫好又叫座的同時實現可持續運營?劉輝坦言,這是一個各方共同關注的課題,湖北省通過政府補貼、企業讓利、慈善捐助、薄利收費、志愿服務等5項措施,摸索出了一條適應性強、持續性久的發展之路。 “對正常運營的‘幸福食堂’,政府綜合考慮就餐人次、老年人滿意度、食品安全、消防安全等情況,由縣級民政部門結合本地實際給予獎補。老年助餐服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價格,享受社區養老服務的相關稅費優惠減免政策。同時,我們鼓勵對政府投資建設的社區老年食堂免收場地租金,并委托社會餐飲企業運營。”劉輝介紹道。 除此以外,湖北省積極引進企業參與“幸福食堂”建設,引導企業履行社會責任。在堅持非營利性的基礎上,針對不同年齡層次的老人實行差異化收費政策。鼓勵社區組建志愿服務隊伍,支持和幫助“幸福食堂”運營。同時,發揮慈善的重要補充作用,鼓勵和引導愛心企業、愛心人士、鄉賢等社會力量參與老年助餐服務。 ■ 如何管—— 實現五方聯動確保“幸福食堂”吃得放心 前不久,鄖西縣民政部門聯合縣紀委圍繞“幸福食堂”是否按照標準運營、是否規范使用補助資金、是否存在通過食堂開展公務接待等內容,采取“地、組、室”聯動模式下沉一線跟進監督,通過入戶走訪、查閱臺賬、實地體驗等方式,對已建成食堂的衛生情況、菜品質量、財務管理等方面實行常態化監督。 記者了解到,為了對“幸福食堂”實現全方位、全流程的指導監督,湖北省強化源頭管控、把握過程監督、注重結果導向,探索建立了紀檢、民政、市場監管、住建、消防5方聯動的服務監管機制。 在“幸福食堂”建設或改造過程中,民政、市場監管、住建、消防等部門提前介入,對建設標準、功能區布局、設備采購等提供指導,協助建立健全食品安全各項規章制度,幫助分析食品安全關鍵風險點。市場監管、民政等部門按照食品安全法等法律法規要求,認真開展食品經營許可材料審核和現場實地勘察工作,及時對符合條件的作出許可決定。相關部門按照職責對“幸福食堂”服務質量、食品安全、燃氣安全、消防安全等加強日常監督檢查。 湖北省民政廳黨組成員、副廳長趙顯富表示,下一步,湖北省將繼續堅持“政府引導、社會化運營、公益屬性、綜合監管”原則,分步實施、梯次推進。計劃到2024年年底,全省特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障,面向其他老年人的助餐服務普遍開展;到2025年年底,全省城鄉社區老年助餐服務覆蓋率進一步提升,服務網絡更加完善,多元供給格局基本形成,可持續發展能力得到進一步鞏固。