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本報(bào)記者   張晶晶

對(duì)暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾，各地民政部門可積極尋找公益慈善資源，爭(zhēng)取慈善幫扶。民政部日前印發(fā)文件，對(duì)加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接工作作出部署。作為2023年度江蘇省社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)，張家港市以加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接為主題進(jìn)行了探索，完善弱有所扶分層分類社會(huì)救助體系。

建機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題

一方面受制于本市醫(yī)院的?？平ㄔO(shè)水平，另一方面無法負(fù)擔(dān)外地的就醫(yī)費(fèi)用，不少患有重大疾病的困難群眾面臨因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。2022年，張家港市衛(wèi)生健康委在一次市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議上反映了該難題。

隨后市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議明確，由市民政局牽頭、市衛(wèi)生健康委和市醫(yī)保局等部門配合、市慈善總會(huì)參與，協(xié)同解決群眾的急難愁盼問題。經(jīng)有關(guān)部門多次會(huì)商研判，《張家港市醫(yī)療專項(xiàng)救助慈善基金實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)， 投入首期資金200萬元，對(duì)本地定點(diǎn)醫(yī)院引進(jìn)市外指定醫(yī)院專家實(shí)施會(huì)診的13類困難群眾和9類褒揚(yáng)對(duì)象，給予2000元至1萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助。

張家港市大新鎮(zhèn)困難群眾肖某就是該項(xiàng)政策的受益者。肖某2022年9月被確診患有惡性腫瘤。考慮到肖某年老體弱，在本市醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)難度系數(shù)高，去外地治療又無力負(fù)擔(dān)就醫(yī)費(fèi)用，醫(yī)院與家屬協(xié)商后，決定外請(qǐng)專家會(huì)診手術(shù)。經(jīng)過申請(qǐng)、審批等流程，市慈善總會(huì)給予肖某1萬元補(bǔ)助。2023年，張家港市修訂實(shí)施方案，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善防止因病致貧、因病返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，組織相關(guān)部門及慈善組織就社會(huì)救助領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展協(xié)商，是張家港市推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要舉措。據(jù)了解，張家港市積極發(fā)揮市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議、慈善工作聯(lián)席會(huì)議作用，建立起市政府負(fù)責(zé)同志掛帥、民政部門牽頭、有關(guān)職能部門協(xié)作、慈善組織參與的協(xié)同機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)政府部門同慈善組織在政策、對(duì)象、信息、資源等方面的銜接。

在市級(jí)層面，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，深化統(tǒng)籌，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整助醫(yī)、助學(xué)、助困等9大類慈善救助項(xiàng)目庫；在區(qū)鎮(zhèn)（街道）層面，實(shí)現(xiàn)慈善會(huì)全覆蓋，建立社區(qū)慈善基金；在村（社區(qū)）層面，建立267個(gè)慈善工作站，鼓勵(lì)設(shè)立村（社區(qū)）基金，暢通社會(huì)各界參與身邊慈善的渠道。

“全市構(gòu)建起市—區(qū)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)政府救助與慈善幫扶銜接體系，鼓勵(lì)慈善組織積極參與，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救助信息共享，初步形成了多層面、廣覆蓋、開放式的救助網(wǎng)絡(luò)。”張家港市民政局黨委委員、副局長(zhǎng)馬筱宇說。

建平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配困難群眾需求

“丁某，因事故導(dǎo)致右腿截肢，陷入自卑情緒中。在個(gè)案輔導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)其喜歡跳舞后，我鼓勵(lì)她參加輪椅舞蹈小組活動(dòng)。經(jīng)過一段時(shí)間訓(xùn)練，丁某終于登上了社區(qū)舞臺(tái)。舞臺(tái)雖然不大，但對(duì)丁某和我來說，具有特別的意義?！苯衲?月，“七彩羽翼”項(xiàng)目社工小唐登錄張家港市社會(huì)救助管理平臺(tái)賬號(hào)，這樣填寫了服務(wù)記錄。

丁某是張家港市德積街道德豐社區(qū)困難群眾?；鶎由鐣?huì)救助工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)丁某有自卑情緒、生活態(tài)度消極，遂及時(shí)將她的情況錄入市社會(huì)救助管理平臺(tái)，申請(qǐng)救助。張家港市社會(huì)救助服務(wù)中心預(yù)審后轉(zhuǎn)介給慈善組織，具體由“七彩羽翼”項(xiàng)目社工對(duì)丁某開展個(gè)案輔導(dǎo)，提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)。最后社工如實(shí)在平臺(tái)填寫服務(wù)結(jié)果，便于開展監(jiān)督、信息查詢。

發(fā)現(xiàn)需求—受理申請(qǐng)—分辦轉(zhuǎn)辦—追蹤監(jiān)督—結(jié)果反饋—信息查詢，丁某的個(gè)案救助呈現(xiàn)了以市社會(huì)救助管理平臺(tái)為依托，政府救助與慈善幫扶相銜接的全過程。

馬筱宇介紹，為構(gòu)建弱有所扶分層分類社會(huì)救助體系，張家港市建立市社會(huì)救助管理平臺(tái)，同時(shí)歸集救助對(duì)象需求信息和慈善資源信息，以實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

據(jù)了解，市社會(huì)救助管理平臺(tái)設(shè)置因病致貧預(yù)警和低收入人口、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象、困境兒童、孤寡獨(dú)居老人等13類高風(fēng)險(xiǎn)人群預(yù)警，并及時(shí)收錄線下摸排發(fā)現(xiàn)的需求，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“沉默”的困難人群；歸集救助相關(guān)部門、慈善組織近130萬條數(shù)據(jù)和資源，建立困難群眾基礎(chǔ)信息庫、援助項(xiàng)目庫、救助政策清單、家庭受助清單，涵蓋政策、服務(wù)、慈善救助等內(nèi)容；市級(jí)部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、慈善組織分設(shè)賬號(hào)，用于救前查詢、救后反饋、信息共享；通過社會(huì)救助事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”及時(shí)分辦轉(zhuǎn)辦，由慈善組織給予補(bǔ)充型救助，滿足困難群眾需求。

除此之外，張家港市還推進(jìn)“云上+實(shí)體”慈善超市項(xiàng)目在區(qū)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，打造集困難群眾救助、慈善服務(wù)、款物募集、慈善文化宣傳等“6+N”功能為一體的慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。目前首批49家企業(yè)加入愛心企業(yè)聯(lián)盟，累計(jì)捐贈(zèng)款物128萬元，惠及低收入人口、困境兒童、計(jì)生特扶家庭等1.2萬余名困難群眾。馬筱宇告訴記者，云上慈善超市設(shè)有“微心愿”捐助功能，采集發(fā)布困難群眾需求，愛心人士可點(diǎn)對(duì)點(diǎn)將愛心物資快遞給困難群眾，實(shí)現(xiàn)慈善資源和困難群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，讓困難群眾便捷享受到身邊的慈善幫扶。

建品牌，豐富社會(huì)救助服務(wù)供給

“物質(zhì)救助的兜底保障較為到位，但服務(wù)救助還有較大拓展空間，需要慈善資源發(fā)揮補(bǔ)充性救助功能?！背鲇谶@樣的認(rèn)識(shí)，張家港市不斷創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，打造特色慈善救助幫扶品牌，不斷滿足困難群眾美好生活需要。

小魚是2022年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，來自張家港市一個(gè)低保邊緣家庭。畢業(yè)前，她對(duì)自己未來的發(fā)展感到焦慮、迷茫。“揚(yáng)帆計(jì)劃”低收入家庭青年就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目鏈接專業(yè)社工資源，為小魚提供職業(yè)規(guī)劃、求職輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等系列就業(yè)增能服務(wù)。感到社工行業(yè)的溫暖后，小魚萌生了成為一名社工的想法，并最終入職一家社工機(jī)構(gòu)，她的家庭也因此動(dòng)態(tài)退出了低保邊緣家庭。

“揚(yáng)帆計(jì)劃”項(xiàng)目是“港好助你”社會(huì)救助品牌開展的社會(huì)救助關(guān)愛援助項(xiàng)目。據(jù)了解，“港好助你”社會(huì)救助品牌自2017年創(chuàng)立以來，借助社工機(jī)構(gòu)專業(yè)力量參與社會(huì)救助，提供精神關(guān)愛、環(huán)境改善、能力支持、健康促進(jìn)等多元服務(wù)，共實(shí)施5期187個(gè)項(xiàng)目，超20萬人次受益。

“海棠益助”黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作品牌，積極發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨員先鋒模范作用，以認(rèn)領(lǐng)“微心愿”和開展慈善救助志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，幫扶困難群眾。該品牌創(chuàng)建以來，共建黨組織累計(jì)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”477個(gè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)愛心人士、愛心團(tuán)體、愛心企業(yè)在慈善組織設(shè)立26個(gè)冠名基金及冠名項(xiàng)目，發(fā)揮“陽光系列”救助項(xiàng)目、醫(yī)療專項(xiàng)救助慈善基金等作用，積極打造多元慈善、助人自助、樂善好施、共享發(fā)展的“善助樂享”慈善救助品牌……近年來，張家港市持續(xù)擦亮慈善救助幫扶品牌，不斷豐富社會(huì)救助關(guān)愛項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)慈善組織、社工和志愿者等力量，努力構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局。

“下一步，張家港市將進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，健全工作機(jī)制，完善落實(shí)舉措，以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感做實(shí)做細(xì)社會(huì)救助工作，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。”張家港市民政局黨委書記、局長(zhǎng)何俊表示。