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本報記者   閆   潔

10月28日，周六，早上9點多，安徽省巢湖市蘇灣鎮(zhèn)蘇灣社區(qū)的兒童活動中心里，不時傳出孩子的提問聲、歡呼聲——這是社工和志愿者在教孩子們做手工。這樣的活動，該社區(qū)今年8月實施兒童主任牽手行動以來已經(jīng)開展了6次。蘇灣社區(qū)兒童主任王璐璐說：“開展兒童主任牽手行動以來，各方力量聚合在基層，對困境兒童、留守兒童的關(guān)愛服務(wù)能力增強了。”

今年5月以來，安徽省合肥市民政局啟動落實《合肥市兒童主任牽手行動實施方案》，通過發(fā)揮村（居）兒童主任牽頭作用，在基層凝聚關(guān)愛服務(wù)留守和困境兒童的力量，助力孩子們健康成長。

統(tǒng)籌推進，合力提升關(guān)愛服務(wù)能力

“《合肥市兒童主任牽手行動實施方案》將受侵害、失學(xué)、家庭失管、行為不良等未成年人納入關(guān)愛保護范圍，加大對留守和困境兒童的關(guān)愛幫扶力度，充分發(fā)揮兒童主任熟悉情況、及時發(fā)現(xiàn)的工作優(yōu)勢，凝聚各方力量提供關(guān)愛服務(wù)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早化解，進一步保障未成年人健康成長。”合肥市民政局未成年人保護處（兒童福利處）處長張年長介紹說，“最終要將兒童主任打造為基層未成年人保護工作的哨點，形成基層吹哨、部門報到的工作模式，將基層未保工作落到實處。”

該方案由市民政局牽頭進行規(guī)劃，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌力量制定實施細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民委員會具體實施。因此，各地在推進兒童主任牽手行動過程中根據(jù)實際情況各顯特色。張年長舉例介紹，長豐縣對兒童主任入戶走訪工作進行細化，完善評價體系，讓工作更規(guī)范。巢湖市通過建立示范點推動工作落實，蘇灣社區(qū)就是兩個示范點之一。蘇灣鎮(zhèn)政府除了購買社工服務(wù)之外，市直部門、鎮(zhèn)政府有關(guān)人員均承擔包保任務(wù)，目前社區(qū)里14名留守兒童分別由3名巢湖市市場監(jiān)督管理局工作人員和11名鎮(zhèn)政府工作人員進行1對1幫扶，幫扶力量明顯增強。

為了提升兒童主任的工作能力，除合肥市民政局每年組織一次培訓(xùn)外，縣（市、區(qū)）民政局也主動加碼，司法、教育、公安、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、團委等部門則重點圍繞提升服務(wù)能力、相關(guān)法律法規(guī)政策解讀、兒童需求分析及心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，對兒童主任開展培訓(xùn)。“政策解讀讓我們的工作思路更加清晰，其他地方的做法能讓我們學(xué)習(xí)借鑒，案例講解則能解決實際工作中的問題。”王璐璐說道。

3個“1+N”，助兒童主任把工作落實落細

10月30日，王璐璐進行入戶走訪時，特意去留守兒童小張（化名）家轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，了解她的現(xiàn)狀。小張今年14歲，2020年之前跟爺爺奶奶一起生活。當時，社區(qū)工作人員每月走訪1次，為她提供相關(guān)幫扶。隨后，小張媽媽回來了，因為溝通不暢等問題，母女倆的矛盾加深。今年3月，小張一時賭氣休學(xué)跑去外地。王璐璐得知后，馬上對小張媽媽進行勸解，并打電話勸孩子回家。

一個月時間，王璐璐打了無數(shù)電話、走訪了五六趟，小張終于平安歸來，并在包保干部的幫助下順利返校。“我當時擔心，時間一長，孩子就回不來、上不成學(xué)了。”王璐璐說。現(xiàn)在，民政部門給小張家安排了家庭教育指導(dǎo)老師，幫助監(jiān)護人正確處理孩子成長期的各種問題。“解決小張回家后的問題是一個長期過程。在實施兒童主任牽手計劃后，我能聯(lián)系的幫扶力量更多了，比如和小張媽媽溝通我可以找婦女主任，小張學(xué)習(xí)的問題可以找老師和志愿者幫忙，生活上的難處可以聯(lián)系包保干部，現(xiàn)在推進問題解決的速度快了很多。”王璐璐說。

據(jù)了解，《合肥市兒童主任牽手行動實施方案》提出建立“1+N”聯(lián)系機制，即以村（居）為單位，兒童主任牽頭組建未成年人關(guān)愛幫扶微信或者QQ工作群，成員有社區(qū)民警、村（居）團委負責人和婦女主任、學(xué)校老師、村（居）衛(wèi)生室醫(yī)生、小區(qū)物業(yè)人員、“五老”人員、志愿者、專業(yè)社會組織人員等，建立起未成年人關(guān)愛幫扶的聯(lián)系機制。截至6月底，全市實現(xiàn)了“1+N”聯(lián)系機制全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，全市各村（居）還建立了“1+N”工作臺賬，對留守兒童、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童實施“1+N”關(guān)愛幫扶。目前，合肥市以村（居）為單位建立農(nóng)村留守兒童、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童“一人一檔”。兒童主任及時上報信息，協(xié)助有關(guān)單位做好關(guān)愛幫扶工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向相關(guān)部門通報信息得到工作支持，并通過購買社會服務(wù)、開展志愿服務(wù)與社會捐贈等相結(jié)合方式，為屬地農(nóng)村留守兒童、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等提供關(guān)愛服務(wù)。今年以來，全市排查未成年人205247人次，開展結(jié)對幫扶活動26648人次。

社工引領(lǐng)志愿者，擴展專業(yè)服務(wù)范圍

“小宜（化名），今天感覺怎么樣呀？”近日，參與包河區(qū)未成年人保護工作社會服務(wù)項目的社工對困境兒童小宜進行隨訪。16歲的小宜患有腦癱和抑郁癥，休學(xué)在家。據(jù)包河區(qū)未成年人保護工作社會服務(wù)項目負責人張瑋茜介紹，今年1月，社工為小宜制訂了詳細的幫扶計劃，針對小宜與親人溝通不暢、重新投入學(xué)習(xí)難和社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱等問題，對他采取了干預(yù)措施，目前幫扶效果不錯。

兒童主任牽手行動實施后，包河區(qū)民政局積極探索，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （居）為單位開展政府購買服務(wù)，動員專業(yè)社會力量為重點未成年人提供個性化家庭教育、行為矯正、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛保護措施，統(tǒng)籌做好未成年人社會關(guān)愛工作。截至今年10月，已為轄區(qū)13個街鎮(zhèn)的461名困境兒童，95名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立“一人一檔”，每月跟進走訪，對有需要的困境兒童及其家庭進行心理干預(yù)和輔導(dǎo)。

今年，合肥市首家未成年人（困境兒童）幫扶基地已在包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)落戶，探索“品牌、平臺、機制、陣地、組織、人才”六位一體的服務(wù)模式，開展轄區(qū)困境兒童幫扶工作。同時，該基地還孵化困境兒童幫扶組織，7月底成立了濱湖世紀社區(qū)“紅心少年”幫幫團幫扶總隊等，通過專業(yè)化、體系化的工作模式，幫助困境兒童及其家庭，推動未成年人保護工作邁上新臺階。