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本報記者   顏小釵

張谷英鎮位于湖南省岳陽縣東部，四面環山，是典型的偏遠山區。

2022年，騰訊公益慈善基金會（以下簡稱騰訊基金會）“五社聯動·家園助力站”項目落地于此，資助20萬元作為社區基金種子資金,并要求其撬動不少于5萬元的慈善資金，對募集超過5萬元的社區基金給予最高5萬元激勵。

前三個月，社工姚小蘭聽到的全是潑冷水的聲音：“山區怎么能籌到錢？”“沒人、沒錢，怎么開展服務？”“沒服務、沒人，怎么籌錢？”……似乎是無盡的死循環。然而，在一年后的項目交流分享會上，姚小蘭感嘆：“張谷英鎮發生了從0到1的變化?！?/p>

“小基金”撬動“大慈善”

“五社聯動·家園助力站”是騰訊基金會聯合中國社會工作學會于2022年3月啟動的項目，在湖北、湖南、廣東等7個?。ㄊ校┑?6個鄉鎮（街道）進行試點，以社工站為依托，探索社區基金的運營模式。

張谷英鎮地處偏遠山區，如何找到慈善資源？經過兩個多月的走訪調研，姚小蘭發現阻力很大，當地基層干部、村民都不看好項目。然而姚小蘭堅信，只要把村中能人帶動起來，必然會影響一批村民。村里一位德高望重的老人，質疑聲最大。社工上門面談16次，終于破局。在這位老人的帶動下，村民也逐漸參與進來。社工因需設崗、因崗組隊、因隊建制，5個社區社會組織組建起來，并開始關注村里困難群體的照顧和古村的振興。

令姚小蘭難忘的是，2022年“五一”假期，社工組織周邊兒童參加公益活動，助力村里手藝人袁師傅銷售竹工藝品?，F場，不少游客駐足選購，銷售額近2000元，袁師傅拿出利潤的10%捐入社區基金。這一活動也逐漸發展成周末的例行公益集市。

憑著初期騰訊基金會提供的20萬元種子資金和湖南省岳陽縣慈善總會的2萬元配套資金，姚小蘭帶著團隊在籌人、籌服務、籌錢的過程中，籌到了人心。僅2000多人口的村子，注冊志愿者活躍度就達66%，最后還實現了村里從0人到1942人參與捐款的蛻變。社工還通過線下、線上方式籌到7萬多元款物，并依托騰訊公益平臺在“99公益日”期間上線“興美古村”等4個項目，籌款21萬余元。這給從未開展過線上公募的縣級慈善會帶來了觸動。

“社區基金是調動全民參與的引擎，營造了全齡友好的服務生態?！币π√m說。多方支持下，張谷英鎮還于今年9月成立商會，為社區基金帶來更多資源。

“過去，我們知道很多企業有資源和資金，但與他們互動不多。通過‘五社聯動·家園助力站’，帶動越來越多的企業參與進來?！敝貞c項目督導李長洪感慨道。在重慶，商業新區的資源不斷匯集，主動送上門的資源應接不暇，兩江新區大竹林街道實現6只社區基金全覆蓋。

據統計，96個試點項目在種子資金基礎上，籌集了1.4倍社會慈善資源，培育社區社會組織899個，發展注冊志愿者232521人。令騰訊基金會副秘書長劉洲鴻欣喜的是，7個試點?。ㄊ校┚苿右劳袛底制脚_籌集資金，共籌得466萬元，占總體慈善資源籌集的24.83%。

承擔項目評估的上?，F代公益組織評估和研究中心主任、華東理工大學社會工作系副主任徐選國分析說，在線上籌資方面，鄉鎮和街道數字差異不大，鄉鎮得益于數字平臺的籌資方式，打破了城鄉資源的鴻溝，打開了基層治理的動能開關。

“小基金”破解民生“小急難”

成都市天府新區華陽街道是四川省常住人口數量最多的街道?！拔迳缏搫印ぜ覉@助力站”項目落地前，街道已成立1只街道基金、14只社區基金，但社區基金使用方向單一、使用意愿低、發揮作用弱。

社區基金常規的使用方式是居民提需求，基金給予資助。但是，資金用完就沒了，社區就要去“化緣”。走訪中，項目負責人屠春芳明顯感受到社區的壓力。在項目支持下，華陽街道完善慈善基金管理辦法，增加對公益項目的支出，項目組則倡導“社區基金+”，即社區基金捐一點、社會力量捐一點、居民籌一點。

在華陽街道圓夢“微心愿”活動中，社工發揮社區工作者、社區志愿者熟悉社區的優勢，由他們提供特殊老人、低保家庭等困難人群的需求，形成“微心愿”清單。社工進行評估，確定資助清單，向社區基金提供初始資金，并由社區社會組織鏈接資源對資金進行補充。

第一場活動下來，16個社區提出24個微心愿，激活了8個社區基金和8個未成立社區基金的社區資源，動員了轄區印刷店、學校、超市等力量參與。

除了幫助困難人群，社工也挖掘居民參與社區治理的潛力。安公社區的雨篷風化剝落嚴重，有安全隱患。在更換行動中，居民每自籌資金換一個雨篷，社區基金就補貼120元。最終，社區基金運用11萬余元，撬動居民自籌資金65萬余元，更換了921個雨篷。

“社區基金改變了單一的‘申請—審批’方式，居民也認識到社區基金就是蓄水池，能動員轄區內社會力量共同參與，可以越用越多，越用越活?！蓖来悍急硎?。

社區基金的使用也讓廣州市番禺區的社區書記們嘗到了甜頭。萬豐社區曾是番禺區市橋街最繁華的地方，如今樓宇墻體破損、設施老化、車輛亂停放等情況時有發生，成了社區治理的難點和痛點。多年來，改造、更新的項目由于各種原因一直沒能實施。

在社區“五社聯動”委員會的推動下，以社區黨委為核心，社工、社區黨員、社區志愿者、社區企業代表作為成員，共商社區改造。在社工助力下，社區煥新以多個微小項目的形式，發動居民、商戶等加入，有錢出錢、有力出力、逐步實施。在社區黨委的組織下，綜合使用社區基金、政府專項資金，對社區安全通道、墻體、路面、綠化角等一一進行改造。“環境的硬改造促進了思想的煥新，喚起了更多居民關心社區的發展。”萬豐社區黨委書記、居委會主任藍友香很感慨地說。

在2022年項目落地之際，番禺區民政局制訂社區基金發展實施方案，作為番禺區各社區基金的委托管理方——番禺區慈善會，配合制訂了“六大行動計劃”，并編發社區基金運行指南標準、評估體系等，助力社區基金規范運作，還聯動區社會組織聯合會發揮樞紐作用，協同社工給予專業賦能。

伴隨項目試點，民生“小急難”問題逐漸得以解決，番禺區275只社區基金正從有形覆蓋到有效覆蓋轉變。區慈善會秘書長鄧紅兵看到，社區書記、居委會主任發自內心的認可和主動作為，以及多元主體參與，是社區基金產生成效和可持續發展的關鍵。

“小基金”構建基層治理微生態

“社區基金要可持續，必須嵌入社區治理生態中。發展社區基金、建構治理生態，是本項目的基本邏輯。社工帶動居民、營造氛圍、建立機制，實現多方訴求皆有回應，如此構建起一個社區治理生態。”華中科技大學教授任敏表示。

社區基金要扎“根”，才會有更強大的生命力。據武漢市武昌區南湖街道項目負責人洪楨文介紹，在實踐中，社工很注重慈善資源的存續功能，以商戶如何參與社區治理為題，探索打造“公益街”。

她舉例，申請加入“公益街”的商家被稱為“樂益商店”，店內設捐款二維碼，并每月參加“樂益集市”，擴大籌募通道，反哺社區基金；同時，居民以志愿服務積分，兌換“樂益商店”的指定物資或服務。目前該街道已有29家商戶成為“樂益商店”，越來越多的居民主動參與志愿服務，實現了慈善資源內循環。

在重慶市南岸區，彈子石街道在試點中針對社區物業服務薄弱、老年人就餐難等問題，孵化樂群物業公司、社區食堂，將社區基金籌款與社區產業扶持聯動。如今，樂群物業每季度捐2萬多元、食堂每月將盈利金額的5%—10%反哺社區基金?！安辉诤蹙瓒嗌?，只要持續地捐，社區基金的生命力和可持續性就能體現出來。”彈子石街道副主任吳穎表示。

“這種做法在彈新街社區試點效果不錯，今年已推廣到其他街道的老舊小區?！鄙绻ぴS琴告訴記者，下一步將探索物業信托，增強慈善資源造血功能。

“在社區慈善范式中，慈善信托進基層是未來發展方向，引入物業、養老服務等信托，為社區提供全生命周期服務?！背啥际形浜钌鐓^發展基金會秘書長李濟舟分享道。試點項目中，記者還看到北京市大興區魏善莊鎮趙莊子村籌資21萬元，與中國金谷國際信托有限責任公司合作，依托慈善信托對村民進行大病救助。

社區“小基金”，凝聚了一個個小而美的資源生態圈，締造了一個個多元參與的服務共同體，助力基層治理創新。