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◇圍繞“擴(kuò)圍增效”目標(biāo)，為暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾紓難解困

◇通過(guò)靈活有效的公益慈善項(xiàng)目鏈接幫扶對(duì)象，既能滿足多樣化的救助需求，又可以彌補(bǔ)財(cái)政救助資金不足，有助于提高救助效率，是政府救助的有益補(bǔ)充

◇為促進(jìn)救助需求與公益慈善力量精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，《意見(jiàn)》從三個(gè)角度加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶信息互通共享

◇在加強(qiáng)公益慈善力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)支持方面，《意見(jiàn)》通過(guò)多種針對(duì)性措施激發(fā)慈善組織的參與潛能，“扶上馬”再“送一程”

文?|?林閩鋼

浙江省長(zhǎng)興縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，結(jié)合志愿者服務(wù)，為周邊村子和社區(qū)提供課后托管、心理咨詢等服務(wù)。圖為浙江省湖州市長(zhǎng)興縣龍山街道玄壇廟居民區(qū)兒童之家的老師輔導(dǎo)兒童練習(xí)繪畫(huà)（2021年4月29日攝）吳拯攝/本刊

近日，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了政府救助與慈善幫扶有效銜接的總體要求，對(duì)如何構(gòu)建政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效新格局作出具體安排。

社會(huì)救助，是社會(huì)保障體系中的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)乎困難群眾幸福冷暖，關(guān)乎社會(huì)公平正義。推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，是優(yōu)化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉的必然要求。

《意見(jiàn)》的印發(fā)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞兜牢基本民生底線，按照系統(tǒng)集成的改革思路，暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道，促進(jìn)政府救助與慈善幫扶協(xié)同高效的重要舉措，對(duì)健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，形成社會(huì)救助新格局具有重要意義。

系統(tǒng)集成健全社會(huì)救助體系

2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》確立了民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的地位。該辦法第一次以行政法規(guī)規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目，并對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助作出明確規(guī)定，搭建了一個(gè)多部門(mén)分工負(fù)責(zé)、政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的多層次社會(huì)救助體系框架。

近年來(lái)，民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入貫徹黨中央決策部署，不斷完善社會(huì)救助制度機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)管理服務(wù)效能，穩(wěn)步提高兜底保障水平，分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系基本建成。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，特別需要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。

推動(dòng)社會(huì)救助制度優(yōu)化升級(jí)，需要多點(diǎn)發(fā)力。一方面，著力加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和資源統(tǒng)籌。為避免因制度間缺少銜接和整合而導(dǎo)致救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等問(wèn)題，需打通社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間，以及社會(huì)救助與其他民生保障政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本生活救助與教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助制度的銜接，解決社會(huì)救助制度體系內(nèi)的碎片化、分割化問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，形成工作合力。

另一方面，圍繞“擴(kuò)圍增效”目標(biāo)，為暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾紓難解困。比如，建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織參與“救急難”信息對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)支持慈善組織等社會(huì)力量積極參與救助幫扶等。

慈善幫扶更好融入民生保障大局

作為社會(huì)保障的多元主體之一，公益慈善力量是社會(huì)救助提質(zhì)的重要載體。

2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將“以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系”作為“構(gòu)建綜合救助格局”的題中應(yīng)有之義予以明確，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)救助、促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展等作出具體安排。

近年來(lái)，我國(guó)慈善組織通過(guò)籌集慈善物資、開(kāi)展慈善項(xiàng)目、傳播慈善理念等方式，在教育、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域積極開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，取得顯著成效。通過(guò)靈活有效的公益慈善項(xiàng)目鏈接幫扶對(duì)象，既能滿足多樣化的救助需求，又可以彌補(bǔ)財(cái)政救助資金不足，有助于提高救助效率，是政府救助的有益補(bǔ)充。

首先，進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道，有助于增加救助服務(wù)供給。一方面，慈善組織可以盤(pán)活存量社會(huì)救助資源，促進(jìn)救助效果的提升；另一方面，慈善組織還可以在政府救助基礎(chǔ)上，提供生活照料、能力提升、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等方面的增量服務(wù)，滿足困難群眾的多樣化需求。

其次，積極培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)公益慈善組織，提高其對(duì)社會(huì)救助事務(wù)的承接能力，有助于激發(fā)各種社會(huì)力量的活力，有組織、成體系地為推進(jìn)社會(huì)救助治理創(chuàng)新提供動(dòng)力。

其三，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，有助于慈善事業(yè)更好發(fā)揮第三次分配作用，有助于探索構(gòu)建再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。

打通制度銜接點(diǎn)

為推動(dòng)形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感，《意見(jiàn)》從建立完善工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)象銜接、加強(qiáng)信息互通共享、創(chuàng)新途徑方法、加強(qiáng)激勵(lì)支持等方面對(duì)加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接做出明確規(guī)定。

在加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶對(duì)象銜接方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地民政部門(mén)積極尋找公益慈善資源，在征得困難群眾同意的前提下，為暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾爭(zhēng)取慈善幫扶，從而實(shí)現(xiàn)救助覆蓋范圍的擴(kuò)大和救助力度的提升。進(jìn)一步明確要求，對(duì)于民政部門(mén)轉(zhuǎn)介的對(duì)象，慈善組織可以簡(jiǎn)化程序及時(shí)予以幫扶，通過(guò)政府救助疊加慈善幫扶，進(jìn)一步提升社會(huì)救助的力度和效率。

在實(shí)踐中，一些地方的探索值得借鑒。比如，今年以來(lái)，廣州等地構(gòu)建“政府救助+慈善救助”轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介機(jī)制，及時(shí)將線上、線下的社會(huì)救助需求轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介到慈善組織，較好滿足了困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。

“精準(zhǔn)”是社會(huì)救助制度公平公正運(yùn)行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為促進(jìn)救助需求與公益慈善力量精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，《意見(jiàn)》提出，建立健全民政部門(mén)與慈善組織信息互通、資源共享機(jī)制，特別是從三個(gè)角度加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶信息互通共享。

一是依托全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚困難群眾救助幫扶需求及其接受政府救助和慈善幫扶的相關(guān)信息，成為政府救助和慈善幫扶有效銜接的前提。

二是探索建立政府引導(dǎo)支持、行業(yè)組織運(yùn)作、慈善組織積極參與的“救助+慈善”信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公益慈善資源合理配置，提升慈善幫扶成效。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站（原社工站）等在發(fā)現(xiàn)救助需求、鏈接慈善資源、促進(jìn)供需對(duì)接中的積極作用，為公益慈善力量參與社會(huì)救助、精準(zhǔn)高效幫扶困難群眾提供有力支撐。

創(chuàng)新激勵(lì)并重促協(xié)同高效

在政策、對(duì)象、信息、資源等方面的有效銜接之外，《意見(jiàn)》還對(duì)創(chuàng)新公益慈善力量參與社會(huì)救助途徑方法，以及加強(qiáng)公益慈善力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)支持等，予以明確。

在創(chuàng)新公益慈善力量參與社會(huì)救助途徑方法方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地民政部門(mén)引導(dǎo)慈善組織針對(duì)困難群眾實(shí)際需求設(shè)立相關(guān)慈善項(xiàng)目，聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員，加大幫扶力度。此外，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)慈善組織“以強(qiáng)帶弱”，對(duì)困難群眾多、公益慈善力量薄弱的中西部地區(qū)，特別是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的慈善幫扶。

為不斷提高慈善幫扶的實(shí)效性，明確要求積極創(chuàng)新慈善幫扶方式，在加大物質(zhì)幫扶力度的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持慈善組織有針對(duì)性地提供訪視照料、心理慰藉、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升等服務(wù)。

為創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制，《意見(jiàn)》提出注重發(fā)揮慈善聯(lián)合會(huì)、慈善會(huì)等行業(yè)性、樞紐型社會(huì)組織在培育慈善項(xiàng)目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導(dǎo)慈善行為等方面的重要作用，倡導(dǎo)慈善組織創(chuàng)新工作方式，有序開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

在加強(qiáng)公益慈善力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)支持方面，《意見(jiàn)》通過(guò)多種針對(duì)性措施激發(fā)慈善組織的參與潛能，“扶上馬”再“送一程”。比如，明確采取公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、提供場(chǎng)所、減免費(fèi)用等多種方式，支持慈善組織的啟動(dòng)成立和初期運(yùn)行；慈善組織開(kāi)展的救助幫扶類(lèi)慈善項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免。

此外，明確通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)支持慈善組織發(fā)展，這有助于形成政府與慈善組織共同提供社會(huì)救助服務(wù)的合力，也為慈善組織汲取資源、發(fā)展壯大拓寬了路徑。

《意見(jiàn)》將加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接作為我國(guó)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系創(chuàng)新發(fā)展的抓手之一，加強(qiáng)系統(tǒng)思維統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，提出的主要任務(wù)和保障措施既有針對(duì)性和可操作性，又具有前瞻性，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助制度更優(yōu)化成熟、更協(xié)同高效具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者為南京大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼任社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）