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本報(bào)記者  王   銘

基層是社會(huì)治理的最前沿，是“中國(guó)之治”的根基。自去年2月以來(lái)，湖南省婁底市新化縣瑯塘鎮(zhèn)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度，推出“瑯塘星”基層治理模式——在黨組織的引領(lǐng)下，成立“瑯塘星”志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮他們地熟、人熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求點(diǎn)，巧解群眾急難愁盼，不斷提升基層治理效能和群眾幸福感，走出了一條“黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)、干群一體、共治共享”的新路。今年，瑯塘鎮(zhèn)被湖南省民政廳確認(rèn)為全省基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單位。

黨建引領(lǐng)  在基層治理中唱主角

瑯塘鎮(zhèn)位于婁底、益陽(yáng)、懷化三市交界處，總?cè)丝?.2萬(wàn)余人。如何破解基層治理資源下沉不夠、力量分散、人員不足等難題，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)黨組織形成共識(shí)——“不守?cái)傋樱o緊依靠群眾的力量團(tuán)結(jié)奮斗”。

“在瑯塘鎮(zhèn)，如果你是一名黨員干部，那肯定還有‘瑯塘星’志愿者這個(gè)新身份。”瑯塘鎮(zhèn)黨委書記劉鑫介紹說(shuō)，2022年以來(lái)，黨員干部全部加入志愿者隊(duì)伍，27個(gè)村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任各村（社區(qū)）志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，將基層黨組織建在隊(duì)上，發(fā)揮黨組織功能，引導(dǎo)身邊人服務(wù)身邊事，將群眾力量匯聚到基層治理上來(lái)。

去年2月，得知每個(gè)村（社區(qū)）黨組織將建立一支“瑯塘星”志愿服務(wù)隊(duì)的消息后，蘇新社區(qū)居民夏增翼立刻報(bào)了名。夏增翼說(shuō)，成為“瑯塘星”志愿者后，他利用閑暇時(shí)間參與治安巡邏、全民清掃等志愿服務(wù)活動(dòng)，結(jié)識(shí)了許多志同道合的伙伴，在強(qiáng)烈的歸屬感中找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的新途徑。

去年11月27日深夜，17歲的小夏陷在河灘泥沼中無(wú)法掙脫，情況十分危急。接到群眾發(fā)出的求助信息后，夏增翼和十多名志愿者攜帶木板、繩子等工具奔赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速搭建救援通道，撐住小夏的上半身，徒手刨開(kāi)其身邊淤泥，齊心協(xié)力幫助小夏脫離了險(xiǎn)境。

一束光照亮另一束光，一把火點(diǎn)燃另一把火。通過(guò)黨員干部示范帶頭，全鎮(zhèn)志愿者從最初的130多人發(fā)展到6892 人，還吸引新鄉(xiāng)賢346名。如今，這7238名“瑯塘星”在基層治理中唱主角，圍繞政策宣講、安全巡查、矛盾調(diào)處、環(huán)境保護(hù)、幫困解難、衛(wèi)生清潔、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等8個(gè)方面開(kāi)展工作，參與打造人居環(huán)境整治提升九法、星星點(diǎn)燈公益計(jì)劃、家情家事檔案館等品牌服務(wù)項(xiàng)目，形成“大事眾為、好壞同評(píng)、事事共管”的治理新格局。

回應(yīng)關(guān)切  在服務(wù)群眾中解難題

志愿者的加入讓瑯塘鎮(zhèn)群防群治、解難解愁有了扎實(shí)基礎(chǔ)。去年，新化縣夏秋連旱。龍灣村“兩委”組織人員對(duì)全村水質(zhì)好、有重啟價(jià)值的廢棄水井進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，村民志愿者戴均初自發(fā)組織掏井隊(duì)，歷時(shí)一個(gè)多月對(duì)廢棄多年的49口老井清理淤泥雜草、修繕修復(fù)消毒，讓老井又流出了清涼的井水，解決了當(dāng)?shù)?300余名群眾的飲水難問(wèn)題。

“我們不能等靠要，要自己主動(dòng)想辦法，靠自己的雙手來(lái)解決問(wèn)題。”戴均初說(shuō)，以前做志愿服務(wù)有局限性，現(xiàn)在全鎮(zhèn)都推廣開(kāi)來(lái)，有機(jī)制、有平臺(tái)、有身份，穿上“紅馬甲”后讓村民有了信任感，讓其他群眾從看著干到幫著干再到現(xiàn)在的主動(dòng)干。

瑯塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉鐵輝說(shuō)，正是這群志愿者堅(jiān)持摸準(zhǔn)群眾訴求“主動(dòng)脈”，暢通實(shí)踐服務(wù)“微循環(huán)”，將群眾內(nèi)生動(dòng)力作為最大資產(chǎn)，將群眾幸福指數(shù)作為為民服務(wù)的檢驗(yàn)標(biāo)尺，不僅為基層減“包袱”，更讓群眾得實(shí)惠。截至目前，“瑯塘星”志愿服務(wù)隊(duì)已提供服務(wù) 3.1萬(wàn)余次，排查信息 7000余條，結(jié)對(duì)幫扶“一老一小”等特殊困難群眾476人。

道路有安全隱患、辦不了房產(chǎn)證、耕地被毀……在瑯塘鎮(zhèn)的“瑯塘星”數(shù)字管理后臺(tái)，可以清楚地看到群眾反映的這些問(wèn)題以及處理情況。瑯塘鎮(zhèn)域面積127平方千米，有不少群眾住在山區(qū)，他們反映問(wèn)題、尋求幫助的成本相對(duì)較高。瑯塘鎮(zhèn)黨委瞄準(zhǔn)解決基層矛盾“聽(tīng)不見(jiàn)、看不透、管不著”的問(wèn)題，以“瑯塘星”微信公眾平臺(tái)為基礎(chǔ)，推行“部門曬單、群眾點(diǎn)單、黨委派單、當(dāng)事人評(píng)單”的“四單模式”，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

劉鑫介紹，瑯塘鎮(zhèn)通過(guò)把群眾訴求連在線上、管在線下，構(gòu)建問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處理、評(píng)價(jià)閉環(huán)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部深入“作業(yè)面”，當(dāng)好“施工員”，讓群眾足不出戶便可表達(dá)訴求、掌握處理進(jìn)度并反饋評(píng)價(jià)。

禮遇激勵(lì)  在濃厚氛圍中樹(shù)新風(fēng)

干部群眾齊參與，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。今年1月13日，在瑯塘鎮(zhèn)召開(kāi)的2022年度“瑯塘星”總結(jié)表彰大會(huì)暨致敬典禮上，龍鳳村60歲的村民邱田軍，憑借97個(gè)積分，被授予“年度志愿之星”的榮譽(yù)稱號(hào)。

邱田軍是村里的能人，夫妻倆養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜜蜂。他利用理發(fā)手藝和水電修理技能，每月上門免費(fèi)為老人和行動(dòng)不便的村民理發(fā)，誰(shuí)家的燈泡壞了、線路斷了、水管裂了，他都會(huì)上門幫忙。

“老有人問(wèn)我收不收費(fèi)，我告訴他們，你和我談錢，下次我就不來(lái)了。”邱田軍說(shuō)，很多人說(shuō)他現(xiàn)在是鎮(zhèn)里的“明星”，但他覺(jué)得自己只是個(gè)普通人，“小時(shí)候，父親就跟我說(shuō)，一個(gè)對(duì)人真誠(chéng)、孝敬老人的人，一定會(huì)得到大家的認(rèn)可。”

為了推動(dòng)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，瑯塘鎮(zhèn)整合資源給志愿者“禮遇+榮譽(yù)+激勵(lì)”。在“瑯塘星”微信公眾號(hào)上定期發(fā)布“最美家庭”“最清潔戶”評(píng)選結(jié)果等，實(shí)行“日積分、月表彰、年兌換”的積分制管理，評(píng)選出“年度志愿之星”和“年度黨建先鋒號(hào)”。對(duì)優(yōu)秀志愿者擇優(yōu)推薦為公益崗位、村級(jí)后備干部等人選。

如今，在瑯塘鎮(zhèn)，向上向善氛圍愈加濃厚，“人人崇尚志愿者，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)瑯塘星”正成為新的社會(huì)風(fēng)尚。