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本報記者   張偉濤

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，部署進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全完善分層分類社會救助體系。

今年以來，廣西壯族自治區(qū)民政廳聚焦兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線持續(xù)發(fā)力，通過創(chuàng)新舉措、優(yōu)化政策供給、壓實各級政府主體責(zé)任，不斷推動低保擴圍增效，提升群眾獲得感和幸福感。截至今年10月，全區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測的低收入人口有360.1萬人，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員救助補助資金93.1億元，惠及303萬人。

全面推進居住地申辦低保

67歲的朱某戶籍在廣東省湛江市，現(xiàn)獨自在南寧市青秀區(qū)租房居住。他沒有固定收入，因治病醫(yī)療支出較大，今年的一次住院花費較多，導(dǎo)致生活陷入困境。經(jīng)居住地民政部門了解核實，朱某符合南寧市以居住地申辦低保政策，遂將其納入低保，同時也享受到南寧市的醫(yī)療救助等政策，有效保障了他的基本生活。

南寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，所有在南寧市居住滿6個月，且未在戶籍地享受低保的困難家庭或個人，只要出具相關(guān)證明即可在居住地提出低保和臨時救助申請，“此舉打破了低保等社會救助的戶籍壁壘，提高了救助時效性，拓寬了救助覆蓋面”。據(jù)介紹，此項改革實施近3年來，南寧市累計辦理居住地申辦低保51.95萬人，發(fā)放低保金2.54億元；累計為非本地戶籍困難群眾發(fā)放臨時救助金1415人次、95.99萬元。

為方便群眾在居住地申辦低保，南寧市還積極建設(shè)社會救助自助申請平臺，群眾使用手機登錄“南寧數(shù)字民政”“廣西社會救助求助”微信公眾號等，即可自主提交救助申請，隨時查詢辦理進度。2022年以來，南寧市有914戶、2567人通過線上渠道自主提交救助申請，審批發(fā)放266戶、772人。

自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣西已全面推開居住地申辦低保等社會救助政策。其中，支出型臨時救助申請對象可向戶籍地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請，急難型臨時救助申請對象可直接向急難事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請。今年1月—10月，全區(qū)有8.8萬人次獲得臨時救助，共發(fā)放臨時救助金1.2億元。

完善低保準(zhǔn)入條件

“多虧你們把好政策送上門，解決了家里的困難，讓我感受到黨和政府的關(guān)愛與溫暖。”近日，家住靈山縣陸屋鎮(zhèn)新營村的包先生對上門回訪的民政工作人員和網(wǎng)格員連連稱謝。原來，包先生的小兒子2022年以來多次住院治療，自付醫(yī)療費用達7萬余元。欽州市民政局定期與市醫(yī)保部門比對大額醫(yī)療費用支出人員名單時，發(fā)現(xiàn)了包先生家的大額醫(yī)療費用支出預(yù)警數(shù)據(jù)，隨即安排人員入戶核實，協(xié)助他申請辦理了低保和臨時救助。

“數(shù)字賦能+信息比對+入戶核查”，欽州市持續(xù)加大對易致貧返貧人口、醫(yī)療自付費用過大等困難群眾的主動監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)力度，堅持“按戶施保”“按人施保”，實施低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍。據(jù)介紹，今年1月—10月，全市累計新納入“單人保”433人。

據(jù)自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，廣西不斷規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件，其中要求，各地對申請家庭整戶符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保；對家庭有勞動力，但受疫情影響、照顧重病重殘人員等原因，無法外出務(wù)工6個月以上導(dǎo)致家庭人均收入大幅縮減、基本生活出現(xiàn)困難，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，要根據(jù)實際困難情況納入低保；對防止返貧監(jiān)測對象和其他收入低于低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)，家中有重病、重殘人員,且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，根據(jù)醫(yī)療、康復(fù)費用適當(dāng)扣減剛性支出，符合條件的，要整戶納入低保；對于部分或完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口和監(jiān)測對象等困難群眾和存在嚴(yán)重困難的家庭，要以其實際困難情況作為能否納入或繼續(xù)納入低保的條件，防止返貧致困。今年以來，全區(qū)整戶新納入低保11.3萬戶、30.3萬人，新納入“單人保”11745人。

落實收入扣減政策

今年以來，自治區(qū)民政廳指導(dǎo)各地落實收入扣減政策，及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍。

據(jù)自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西明確了多項困難群眾申辦低保的收入扣減政策。其中，對困難群眾家庭因大病重病、重度殘疾、高齡不能自理無人照顧、因大災(zāi)或重大意外事故、因子女上大學(xué)等剛性支出原因造成生活困難的，在申請低保時可參照務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)扣減其家庭成員的務(wù)工成本；對失能人員，重度殘疾人及三、四級精神和智力殘疾人，重病及門診特殊慢性病患者，接受國內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校以及普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教育的在校學(xué)生四類人員細化了收入扣減的項目和計算方式。

此外，對政府或社會組織及個人給予的獎勵金、救助金、捐贈款、醫(yī)療費、撫恤費、征拆費等，不列入申請低保對象的家庭收入計算范圍；對因懷孕、哺乳、照護重大疾病患者或者重度殘疾人、單親撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童而沒有就業(yè)的家庭成員也可以認(rèn)定為無收入者。

家住南寧市的張先生因病無法工作，家庭生活困難，向當(dāng)?shù)亟值捞峤涣说捅Ｉ暾垺；鶎用裾块T調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張先生每月需支出醫(yī)療費用1500元；其家庭成員中，妻子打零工每月收入約為2000元，兒子在廣東務(wù)工收入申報為每月4000元，家庭月收入為6000元。按照收入扣減政策，其家庭每月總收入扣除因病支出和務(wù)工成本2300元后，家庭人均月收入為733元，低于南寧市的低保標(biāo)準(zhǔn)，隨即將其家庭納入低保。

“收入扣減政策既考慮到困難群眾的剛性支出，也落實了務(wù)工成本扣減，充分體現(xiàn)出低保政策對存在特殊困難家庭的傾斜照顧，同時也鼓勵有能力外出的務(wù)工人員誠信申報收入，經(jīng)扣減后符合條件的都依規(guī)納入低保保障范圍。”南寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

優(yōu)化申請家庭財產(chǎn)核算

適度放寬對低保申請對象擁有車輛、船舶、房產(chǎn)、工商注冊等重大財產(chǎn)事項的認(rèn)定，是廣西推進低保擴圍增效的一項新舉措。

自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，廣西充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，對低保申請家庭適度放寬了車輛、船舶等重大財產(chǎn)的準(zhǔn)入條件。其中，對擁有經(jīng)營性車輛或船舶作為主要生活來源的家庭，因家庭成員發(fā)生重病、其他事故導(dǎo)致家庭生活困難或家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，該車輛或船舶不作為不能認(rèn)定為低保家庭的情形；對擁有非經(jīng)營性車輛或船舶的申請對象，家庭生活確有困難或者家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，符合條件的可以納入低保。登記為農(nóng)村集體用地上的不動產(chǎn)權(quán)住房，因無完全產(chǎn)權(quán)、不能上市交易，不再作為產(chǎn)權(quán)住房計算。對有工商注冊的家庭，以實繳資金、實際經(jīng)營規(guī)模等情況核定收入，實際生活存在嚴(yán)重困難的要及時納入低保。

家住南寧市的麥某一家四口人，兒子智力二級殘疾，女兒上幼兒園，妻子因在家照顧孩子無法外出工作，一家人靠麥某開小型貨車維持生活。今年年初，麥某因患重病無法再開車，提出了低保申請。街道工作人員核實認(rèn)為，其家庭車輛確實用于日常拉貨和維修水電等用途，屬于生產(chǎn)型用車，按照規(guī)定可以辦理低保。

“適度放寬對低保申請對象擁有車輛、船舶、特殊房產(chǎn)、工商注冊等重大財產(chǎn)事項的認(rèn)定后，車輛等在特定情形下不再屬于‘一票否決項’，基層民政部門可實事求是地靈活運用低保政策，切實有效地解決群眾的實際困難。”自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣西將按照兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底的工作目標(biāo)，進一步完善社會救助制度和工作機制，推進社會救助改革創(chuàng)新，及時將符合條件的困難群眾依規(guī)全部納入低保等救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。