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本報記者   馮   佳

作為全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最高的城市，上海市60歲以上戶籍老年人口已達553.6萬，約占戶籍人口的37%，其中80歲以上的高齡老人達83.15萬人、獨居老年人有30.06萬人。

圍繞滿足老年人原居安養的愿望，上海把解決好老年人助餐這件“關鍵小事”，作為推動高品質養老服務的一件大事持續推進。早在2008年，上海就將老年助餐服務納入市政府為民辦實事項目，2019年，上海出臺系列政策法規全面提升老年助餐服務水平。

如今，在上海的老年助餐版圖上，助餐點密密麻麻、星羅棋布，老年助餐服務觸手可及。如此便捷的老年助餐服務是怎么發展壯大起來的？記者實地探訪了上海的發展之路。

深度調研，科學規劃

老年助餐服務觸手可及

在黃浦區魯班路上，從光明邨配餐分公司到大富貴飯店，600多米的距離，就有1家“中央廚房”、2家社區長者食堂和1家社區助餐點。每天上午11點，這一帶的餐廳里，排隊的、打包的、選餐的，人頭攢動，熱鬧非凡。

有人氣、有香氣、助餐點分布廣，這是記者對上海老年助餐服務最直觀的感受。

談及發展歷程，上海市民政局局長蔣蕊坦言：“上海的老年助餐服務也經歷過一段曲折之路。2018年民政部門開展基層大調研時發現，登記在冊的800多家助餐點只有四五百家在運營。助餐服務難以維持的主要原因在于助餐點分布不合理、與老年人需求不匹配。所以重新規劃、重做方案。”

從2019年起，上海市政府連續5年都將助餐服務設施建設列為為民辦實事項目和民心工程項目的第一項，《關于提升本市老年助餐服務水平的實施意見》《上海市養老服務條例》《上海市養老服務發展“十四五”規劃》《關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》等政策法規也相繼出臺，在相關制度設計的支撐下，上海市老年助餐服務工作進入全新階段。

上海市民政局養老服務處副處長劉慧娟告訴記者：“工作嚴格按照政策落地。老年助餐服務納入15分鐘養老服務圈，每個街鎮建設1—2家集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能于一體的社區長者食堂，若干個具有集中用餐和中轉入戶功能的老年助餐點。在資金投入上，市、區兩級財政對老年助餐服務場所的建設、運營和老年人用餐提供資金支持和保障。市、區兩級民政部門通過福利彩票公益金對老年助餐服務場所給予一次性建設補貼。其中，市級按照社區長者食堂設計供餐能力的不同，分別給予10萬元、30萬元和50萬元三檔補貼，對老年助餐點給予1萬元補貼；區級按照1∶1配補。運營和老年人用餐補貼，則由各區結合實際情況確定。”

截至2022年年底，上海市共建成社區老年助餐服務場所1608個。其中，社區長者食堂305家、老年助餐點1303個；日均供餐能力16萬人次，日均實際用餐量10.1萬人次。

今年10月上海市質協用戶評價中心發布的上海社區老年助餐服務現狀調查報告顯示，上海老人對社區老年助餐服務的總體水平給出了90.03分的評價。

政策扶持，社會參與

老年助餐服務良性發展

位于閔行區莘莊工業園區繁華地段的鑫都社區長者食堂，是一座近400平方米的二層小樓。在這里，美味的飯菜定價比周邊便宜15%—20%，60歲以上的老人打9折，低保對象、殘疾人、80歲以上老人等打8.5折。

這個折扣是企業的自主讓利。此外，街鎮還為低收入老人、80歲以上的老人提供補貼，使他們在享受助餐企業折扣優惠的同時，還能獲得街鎮給予的用餐補貼。莘莊工業園區服務辦副主任孫平介紹，“目前街鎮給每位80歲以上戶籍老人補4元，15元的餐先打折再減免后，老人只需要花8.75元。”

繁華地段，這種定價，社區長者食堂能否可持續運營？

上海鼓勵公建民營的模式，社會餐飲企業運營助餐場所，由政府免費提供服務場地和硬件設施等，并落實水、電、氣等公用事業費價格優惠政策。此外，這些食堂可以面向社會開放，從而增加收入來源。劉慧娟說：“企業給老年人的折扣，其實就是將減免政策的紅利返給了老年人。”

為了鼓勵更多企業參與助餐服務，政府還根據財政情況給予相應的補貼。例如，楊浦區根據第三方評估結果，對助餐場所給予2.5萬—8萬元不等的運營獎補，評估結果位于前列的還可以再獲得1萬元的運營獎補。松江區對在社區長者食堂、助餐點用餐的老年人，根據年齡不同給予2元或4元不等的用餐補貼。其他區大多以街鎮為單位，對用餐老年人給予折扣優惠或補貼。對于經濟困難的老年人，各區也都有相應的補貼措施。

“我們在陸家嘴的社區長者食堂、助餐點還吸引了慈善資金、品牌企業贊助，形成社會資源集聚。所有資源都疊加到老年人身上，直接減免餐費，老人受益更多。因為吃得比外面便宜，其他顧客也感到很滿意，有口碑、有客流，自然能盈利。”上海緣源餐飲管理有限公司總經理魯小鋒說，“乘著政策東風，我們已經在9個區運營了36家社區長者食堂和28家老年助餐點。”

此外，上海市還鼓勵在社會餐飲服務場所內設置“老年餐桌”。比如，對于服務人次達到一定數量的餐飲店鋪，長寧區會根據服務金額給予一定比例的補貼。劉慧娟說：“老年人用餐時間比較早，錯峰用餐的同時還能讓企業微利經營，企業也有積極性。”

“中央廚房”提供的老年配餐服務，也隨著不斷增加的就餐老人和助餐點發展壯大。黃浦區依托光明邨配餐中心，從以前負責2個街道發展到為全區10個街道的18個助餐點提供配餐服務，日均供餐量超2000份。“同樣的生產線，生產量越大成本越低。”上海光明村實業有限公司副總經理徐晨說。

據了解，上海市還鼓勵各區結合實際開展多種形式的探索。比如，與“餓了么”“美團”等互聯網平臺和其他物流公司合作，為老年人提供送餐服務；由養老機構食堂為社區老年人提供助餐服務等。

釋放政策紅利，激活社會力量，構建多種模式的助餐服務網絡，是上海社區長者食堂可持續運營的秘訣。

多方給力，提升服務

老年助餐服務安全便捷

在華漕鎮虹橋雅苑社區食堂，透明的玻璃窗、矮墻隔斷、可視化屏幕，全方位展示著餐飲加工過程，每個點菜窗口都有營養成分表或建議食用頻率。

在浦江鎮瑞和時光里社區長者食堂，有的老年人拿5粒花生、3棵油菜、3塊排骨，通過智能秤稱重計價，刷臉付款。

一幕幕智能化助餐場景，讓記者感受到上海老年人用餐的安全、便捷、健康和精致。

“走進新時代，人民對美好生活的向往更加強烈。老年人不但要有的吃，還要吃得好、吃得舒適、吃得健康。”蔣蕊說，上海市民政部門始終重視提升老年助餐的服務質量和體驗。

“社區長者食堂和助餐點完全按社會餐飲企業質量標準去建設和監督。”劉慧娟表示，“不能因為是公益事業就降低質量監管標準，必須高標準、嚴要求。”

為了讓老年人吃得更安全、更健康，上海市民政局與市場監管部門一起制定了老年助餐服務場所建設管理要求和食品安全指引，進一步規范助餐服務；聯手衛生健康部門共同開展老年服務機構健康食堂創建，要求社區長者食堂提供符合老年人飲食習慣和營養需求的健康菜品。

除了跨部門合作，上海市民政局還不定時進行服務質量督查，并從今年起對社區長者食堂進行常態化的服務質量監測。由市民政局組織業內專家圍繞就餐環境、菜品管理、應急管理等7個方面共45項指標進行現場打分，并對發現的問題督促落實整改，以此提升全市社區長者食堂整體服務水平。

據記者觀察，所有采訪過的社區長者食堂、助餐點和老年餐桌，普遍進行了適老化改造，有坡道、方便輪椅通過的動線、適合老年人的無障礙衛生間和洗手池等。五里橋街道社區長者食堂的餐桌邊不僅有放拐杖的掛鉤，還有呼叫鈴。

“食堂經常組織做烘焙、包餃子，中秋節還會組織大家一起做月餅，重陽節做重陽糕。”正在華漕鎮虹橋雅苑社區食堂參加編織活動的曹阿姨告訴記者，“趕上人多的時候，或者帶著小孩時，我們也會上樓活動，那里有兒童樂園，還有健身器、理發室。如果患有認知障礙的老年人來了，樓上有獨立空間，可以休息、用餐。”

為了方便老人及其家屬，上海市民政局開發了“老食惠”微信公眾號，300多家社區長者食堂的信息和位置可實時查詢。部分區、街鎮和社區長者食堂積極開發信息系統，實現助餐信息化管理和補貼精準發放，還開發了智能點餐和送餐APP，讓信息多跑路、老人少跑腿。

蔣蕊透露：“今年，上海市將出臺社區長者食堂建設與服務的地方標準，為長者食堂的安全和服務保駕護航，讓老年人更有獲得感、幸福感和安全感。”