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張海龍

自2021年培育發展社區社會組織專項行動啟動后，江西省聚焦人民群眾對美好生活的向往，高站位統籌、高起點謀劃、高效能推進，加快推進社區社會組織發展。目前，全省登記、備案管理社區社會組織13.68萬家，服務范圍涵蓋社區管理、志愿活動、公益慈善、文化體育、困難救助等社區生活的各個領域。

堅持三個引領，加強規范建設

黨建引領。江西省委、省政府印發《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，加強和改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類組織、各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實。省民政廳會同省委組織部、省兩新工委下發《關于以高質量黨建引領推動社會組織高質量發展的指導意見》《關于進一步落實社會組織黨建工作“三同步”有關要求的通知》等指導性文件，堅持黨建引領，把政治建設貫穿于社區社會組織建設與管理的全過程、各方面，推進黨的領導與社區社會組織依法自治相統一，重視發揮黨員在社區社會組織中的核心作用。截至今年9月，全省4159家社區社會組織成立了2433個黨組織，擁有黨員3.62萬人。

樞紐引領。《江西省培育發展社區社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》中明確提出，全省100個縣（市、區）中不少于50%的鄉鎮（街道）成立社區社會組織聯合會等樞紐型社會組織。依托中央財政資金支持項目，江西省先后8次開展集中培訓，參訓的600多家社區社會組織成為當地引領發展的樞紐型組織。例如，宜春市銅鼓縣微愛公益志愿者協會在全縣9個鄉鎮培育發展了微愛公益志愿服務團，協會積極為服務團提供活動資金支持、指導與宣傳；南昌市青云譜區小桔燈社會公益創新發展中心、萍鄉市安源區社會組織發展中心、樂平市洎陽幫幫總團志愿者協會等已成長為縣域明星社會組織，助力當地形成黨建引領、自主發展、門類多樣、不同層次、涵蓋廣泛的社區社會組織發展格局。

示范引領。全省6次開展實地專題調研，通過模式總結、案例分析、理論探討、專家點評等方式，發現亮點，選樹典型。分類、分領域推出樂平市快遞小哥志愿者協會、南昌市青云譜區蟻工公益服務中心、吉水縣橋頭古村保護發展促進會等一大批具有示范性和影響力的社區社會組織。省民政廳多次通過召開現場培訓（會議）、網上溝通、專題報道等形式，促進工作交流，用好典型引領，達到了“一花引來百花開”的顯著效果。

強化三個建設，夯實發展基礎

社區建設。社區是居民的家園,也是培育社區社會組織的“莊園”。2021年，江西省委、省政府印發《關于江西在新時代推動中部地區高質量發展中加快崛起的實施意見》，提出“開展居住社區建設補短板行動”“以城市社區和農村基層為重點，推進基本公共服務均等化”等具體建設目標。2022年，江西省民政廳、省財政廳印發《“幸福社區”服務質量提升行動實施方案》，明確“十四五”期間，全省50%以上城市社區打造成“幸福社區”，創造一流人居環境，發揮社區社會組織的中堅力量，強化社區為民便民安民功能，推動全面建設幸福江西。

基地建設。全省建成社會組織培育發展創新基地93個，縣一級解決社區社會組織培育場所超過2萬平方米，覆蓋11個設區市的68個區（縣），初步形成了省市縣三級孵化聯動平臺。景德鎮市充分發揮鄉鎮（街道）社工站作用，支持各縣（市、區）同步推進社會組織孵化基地建設；同時，利用機關大樓搬遷時機，將市本級社工中心與孵化基地進行整合，由市社會工作協會運營管理，打造集社會組織孵化、社工站建設指導、專業培訓于一體的社會組織孵化培育中心。宜春市經市政府主要領導簽批同意，由市國資委無償提供840平方米的場地，用于社會組織創新發展基地日常使用。

人才建設。重視發揮社區社會組織集聚多樣化人才服務社區、服務基層的優勢，引導社區社會組織助力高校畢業生到基層就業，推動社區社會組織人才建設。2023年，推動鄉、鎮、街民辦養老服務機構吸納高校畢業生2745人、登記為社會服務機構的鄉鎮社工站吸納382人，從而充實了社區社會組織人才隊伍。持續引導社區黨員擔任社區社會組織負責人，把符合條件的社區社會組織骨干發展為黨員，暢通人才雙向培養機制，鼓勵社區社會組織從業人員參加職稱、從業資格考試。目前，全省社區社會組織工作人員達到24.64萬名，其中大專以上學歷3.93萬人，獲得助理社工師資格1415人、社工師656人，社區社會組織人才隊伍結構走向知識化、專業化、年輕化。

形成三個合力，凝聚發展力量

主體合力。地方各級黨委政府作為推進社區社會組織發展的領導力量，發揮把方向、謀大局、定政策、抓落實、樹示范、鼓士氣的關鍵作用，牢牢把握推進培育發展的方向、節奏與力度，發揮出領導力、帶動力、向心力。廣大社區群眾發揚主人翁精神，體現能動性、激發進取心，成為社區社會組織的發起者、參與者、活動者、受益者。例如，南昌市青云譜區設立300萬元“紅色創投基金”，發揮政府推動的主體力量作用，落實培育發展社區社會組織的主體責任，實施民生公益服務類、社區營造孵化類和督導評估類三大類服務項目，發動多家社區社會組織積極參與，為群眾提供專業化、組織化、品牌化社區服務。

聯動合力。江西省委、省政府印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施》,創新完善以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志愿服務隊伍為依托、以社會慈善資源為助推的“五社聯動”機制，助力構建共建共治共享社會治理格局。萍鄉市安源區丹江街江礦小區落實“五社聯動”，繪制社區資源清單、服務清單和需求清單，把社工和志愿者孵化作為運作主體，通過培育和引導，以社區社會組織為服務載體，引進安源區社會組織發展中心等社會組織，形成“五社聯動”的生動局面。以此模式為借鑒，全省2022年建成鄉鎮（街道）社工站1098個，覆蓋了70%的社區。依托社工站開展社區活動8159場次，動員社區社會組織5397個，聯動志愿者60萬人，鏈接慈善資源3207萬元，服務民政對象88萬人次。

品牌合力。全省創建150余家五星“幸福社區”，引進培育專業社區社會組織或服務項目，聚焦“一小一老”“一殘一困”，圍繞解決居民急難愁盼，打造了關愛兒童的“童心港灣”“童伴媽媽”、提供急救服務的“博愛家園”、服務失獨家庭的“暖心家園”、促進家庭和睦的“鄰家嫂子”等知名品牌，在城鄉社區落地生根。社區“兩委”帶領社區社會組織，首創“幸福圓桌會”“屋場貼心會”“黨建+好商量”等議事平臺，“吖婆凳”議事會、“老娘舅”調解團等活躍在社區，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事得到協商解決。

（作者單位：江西省民政廳社會組織管理局）