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堅持系統觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容。為認真貫徹落實習近平總書記關于堅持系統觀念的重要論述和關于民政工作的重要論述精神，重慶市民政局從前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進民政事業發展的高度出發，主動改革求變，謀劃部署協同增效改革，通過加強工作協同、政策聯動、資源整合，充分凝聚全市民政系統合力，加快構建完善系統集成、協同高效的工作機制，全面提升效率、增強效能，讓民政事業高質量發展成果更加惠民有感。

從民政工作的政治屬性、基本定位和內在聯系，深刻把握推進協同增效改革的必然性

民政工作的政治屬性決定了必須堅持系統觀念。習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心。這是對民政工作政治屬性的深刻闡述。民政工作范圍很廣，與人民群眾聯系最直接、最密切、最廣泛，從婚姻登記到兒童福利，從社會救助到社區治理，從養老服務到殯葬服務，件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現黨的性質和宗旨。作為黨的重要政治工作，民政工作必須堅持好、運用好系統觀念這一基礎性的思想和工作方法。

民政工作的基本定位要求自覺在服務大局中彰顯作為。堅持系統觀念就要自覺從大局看問題，把本地區本部門的工作放到大局中謀劃思考。習近平總書記指出，民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作。這明確了民政工作屬于社會建設范疇，并在社會建設中發揮著夯基兜底作用。推進民政事業發展，必須堅持系統觀念，從中國特色社會主義事業發展全局出發，在統籌上下功夫，在重點上求突破，做到既為一域增光、又為全局添彩。

民政工作的內在聯系為推進協同增效改革提供了有利條件。民政工作點多、線長、面廣，歸根到底是“民”字當頭，每一項工作都體現著黨和政府的愛民之心、為民之意。隨著經濟社會發展和人口結構的變化，民政服務對象規模將進一步擴大，發展性、服務性、精神性需求將日益增加，迫切需要民政部門充分把握各項業務的內在關聯度，打破業務之間的阻隔，以全面、廣泛的協同配合促進整體有效運轉，釋放最大效應。

加強民政系統工作協同、政策聯動和資源整合，凝聚推動事業發展的強大合力

強化工作協同。一是加強機關內部處（科）室之間協同。民政部門內設處（科）室立足自身工作職責，研究提出需要其他處（科）室支持的協同事項和可以協助其他處（科）室的配合事項，形成清單，明確責任、協同內容、協同方式，嚴格對照落實。完善常態化工作協同配合機制和重點工作專班推進機制，通過加強溝通協商、強化目標管理等方式，促進相關處（科）室通力協作、同向發力，推動民政業務一體謀劃、協調推進。二是加強機關與直屬單位協同。機關處（科）室和直屬單位加強協商溝通，密切協作配合，在工作上同頻共振，共同推進目標任務的完成。三是加強市民政部門與區縣民政部門上下協同。市民政局機關處室強化對區縣民政部門的指導聯系，部署工作、制定政策應充分考慮基層實際。區縣民政部門應充分發揚首創精神，主動深化實踐探索、加強經驗總結，與市民政局合力做好經驗推廣和典型宣傳，共同推動全市民政工作上下貫通、高效協同。

推進政策聯動。一是打好政策組合拳。強化政策協同配套、銜接關聯、效應疊加，從準入條件設定、補貼標準調整、服務供給改善等方面同步發力，統籌推動政策、福利、服務向民政服務對象集中，實現各項民政惠民政策社會效應最大化。二是增強政策協同性。對現行政策進行梳理、盤點，全面查漏補缺，及時填補“空白點”、完善“薄弱點”，不斷健全民政惠民政策體系。制定和調整政策應充分考慮關聯行業和領域實際情況，涉及機關內部兩個及以上處（科）室職權范圍的事項，牽頭處（科）室與相關處（科）室應充分協商并達成一致。三是打通政策落地“最后一公里”。在制定政策、細化措施時應充分考慮政策在基層落地實際，既要確保政策上下有效銜接，又要堅決杜絕“上下一般粗”。建立規范、有效的政策實施監督檢查機制，及時跟蹤政策執行和落實情況。

加強資源整合。按照“系統集成、規范高效、共建共享”原則，充分利用各區縣存量閑置資源，依托鄉鎮（街道）民政服務站（原社工站）、村（社區）黨群服務中心、社會組織孵化培育基地、社會組織綜合服務中心等設施，打造一批具有民政辨識度的服務平臺和載體，提升重點領域綜合服務能力。一是打造社會救助服務聯合體。每個區縣至少打造1個社會救助服務聯合體，強化對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、流浪乞討人員等困難群眾的協同救助，做好數據共享、救助通辦，強化主動發現、動態監測、政策銜接、業務協同、精準救助，形成對低收入人口從發現到救助的閉環管理。推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，形成二者協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高效的新格局。二是打造社會組織服務聯合體。在主城區和其他有條件的區縣探索打造集引導、培育、扶持、服務于一體的社會組織服務聯合體，以社會組織服務聯合體為軸心、鄉鎮（街道）社會組織孵化基地為觸角，為社會組織提供政策咨詢、注冊引導、服務場地支持、能力建設、公益宣傳等服務，推進社會組織的培育發展。建立以需求為導向的鄉鎮級社會組織服務平臺，通過建立項目、需求、資源三張清單促進供需匹配，推動社區服務集成化、品牌化和規范化。三是打造公益慈善服務聯合體。在有條件的區縣探索打造公益慈善服務聯合體，提供場地支持、能力建設、管理咨詢、網絡搭建、品牌建設、社區對接等服務，培育發展公益慈善類社會組織。全方位、多樣化開展慈善宣傳，引導社會各界廣泛參與慈善活動。引導支持公益慈善類社會組織，以民政服務對象需求為重點，策劃實施慈善項目，幫助群眾解決急難愁盼問題。

多措并舉提高協同實效，促進民政工作整體效能和輻射能級的全面提升

加強組織領導。組建協同增效改革工作領導小組，建立健全決策機制和統籌有力、協作有序、落實有效的工作推進機制，將協同增效改革與業務工作同步謀劃、同步推進、同步實施。強化督查落實，將協同增效改革重點任務納入政務督查重點內容，通過重點任務完成度、重要政策協調度、重點領域協同度等多維度推動協同增效改革落地落實。

加大支持力度。加強信息化支持，推進數據歸集，加快推進跨部門、跨領域、跨層級分散事項聯合集成，實現多跨協同、整體智治的能力躍升。加強資金支持，在安排專項資金時向協同增效改革相關項目予以傾斜。加強民政工作法治化、標準化、規范化建設，整合完善民政行政執法力量，改進優化民政政務服務，全方位增強基層民政服務能力，促進民政工作整體效能和輻射能級的全面提升。

突出示范引領。市、區兩級民政部門要樹立大局意識和全局觀念，加強工作謀劃，鍛長板補短板，高質量打造一批特色鮮明、群眾滿意、影響力大的示范單位（點）和改革樣板，培育一批專業度高、覆蓋面廣、美譽度高的民政服務品牌，示范引領民政服務更加普惠多元、公平可及、協調高效，確保民政工作受益范圍更加廣泛、惠民內容更加豐富、質量水平更有保障。