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本報記者   閆   潔

235個項目建成、278個項目在建、205個儲備項目……這是今年陜西民政項目的建設(shè)情況。

2023年，陜西省民政廳圍繞“抓機遇、保基本、優(yōu)監(jiān)管、促發(fā)展、高質(zhì)量、抓創(chuàng)新、強自身、守底線”的要求，以推進民政項目建設(shè)為重點，按照“12343”工作思路，即緊扣民政項目建設(shè)“一個重點”，構(gòu)建分層分類大救助和老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“兩大體系”，抓好社會組織管理、社區(qū)治理、行政區(qū)劃地名管理“三項管理”，做優(yōu)婚姻登記、殯葬、未成年人保護和慈善事業(yè)“四項服務(wù)”，推進民政智慧化、規(guī)范化、社會化“三化建設(shè)”，統(tǒng)籌推進全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃項目建設(shè)“干什么”

“這棟養(yǎng)老公寓建好了，蒲城縣‘民生苑’福利園區(qū)項目就竣工了。”指著在建的一棟樓，蒲城縣民政局負(fù)責(zé)人躊躇滿志，“這個園區(qū)從2017年開工，總建筑面積7.8萬多平方米，涵蓋精神康復(fù)、困境孤棄兒童照護、未成年人權(quán)益保護、社會組織孵化、特困人員集中供養(yǎng)以及老年人醫(yī)療康復(fù)、日間照料、休閑養(yǎng)老等社會服務(wù)功能，可容納30名兒童寄養(yǎng)，提供200張醫(yī)療床位、1000余張養(yǎng)老床位。這要感謝蒲城縣委縣政府的大力支持，把最好的資源給了民政，全力打造一個完善的普惠性民政服務(wù)體系，將來全部投入使用后，蒲城的民政服務(wù)能力將大幅提升。”

蒲城縣“民生苑”福利園區(qū)項目是渭南市民政項目建設(shè)的一個縮影。渭南市民政局堅持站位大局建設(shè)民政項目，按照“補短板先補項目短板，防風(fēng)險先防項目建設(shè)風(fēng)險，保基本先保項目交付運轉(zhuǎn)基本”的思路，梳理、規(guī)劃民政項目并確保項目建設(shè)質(zhì)量；通過建立“局領(lǐng)導(dǎo)+科室負(fù)責(zé)人+區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)人”三級聯(lián)動項目儲備庫，堅持“謀劃一批、包裝一批、儲備一批、推介一批、招引一批、實施一批”，建立渭南民政項目庫，全市民政領(lǐng)域國家重大項目庫入庫項目39個。同時，市民政局號召全系統(tǒng)學(xué)習(xí)浙江人的“四千”精神，把節(jié)奏拉上去、把成效提上來、把進度補起來，以更多數(shù)量、更高質(zhì)量的項目創(chuàng)造更多增量、更強競爭力。

為了推進全省民政事業(yè)發(fā)展，陜西省民政廳編制省級“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“總體規(guī)劃+養(yǎng)老服務(wù)、基層政權(quán)建設(shè)、兒童福利、殯葬、社會組織”的“1+5”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、兒童福利等方面的項目建設(shè)工作，每月召開項目建設(shè)調(diào)度會，協(xié)調(diào)推進全省民政項目規(guī)劃建設(shè)工作；堅持每季度在市、縣召開一次現(xiàn)場推進會，每月召開一次項目建設(shè)調(diào)度會、通報一次民政設(shè)施建設(shè)進展情況，對所有市、縣項目建設(shè)工作進行測評排名。同時，對項目建設(shè)實行項目庫管理，做到年初定任務(wù)、每月有進度、年底亮結(jié)果；聯(lián)合財政、發(fā)改部門每半年開展一次項目檢查，對工作推進不力的，進行掛牌督辦，確保整到位、改徹底、見實效。

聚焦短板弱項，明確項目建設(shè)“怎么干”

“目前，項目主體施工、室內(nèi)硬裝、室外土方開挖及管道預(yù)埋工程已完成，外墻裝飾施工已完成91%……”在漢中市南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)三花石村一個占地約106畝的工地上，漢中市社會福利院院長姜衛(wèi)華正在向市民政局局長包繼強匯報近期的工程進度，在檢查過程中，包繼強重點強調(diào)了安全生產(chǎn)問題，要求加快項目收尾，早日建成投用。

這個漢中民政園區(qū)是市社會福利院、市救助管理站整體遷建項目，自2021年12月開工建設(shè)，建成后，總建筑面積4.6萬平方米，設(shè)置床位1000張，集中供養(yǎng)特困人員和孤棄兒童的生活條件將得到極大改善。

在漢中的民政項目建設(shè)中，市民政局領(lǐng)導(dǎo)掛牌作戰(zhàn)是常態(tài)。通過抓工作調(diào)度、投資力度、項目進度、工程質(zhì)量，倒排工期、倒壓責(zé)任，以周保月、以月保季、以季保年促投資，全市民政項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。截至目前，全市2023年實施的112個民政項目100%開工，已竣工項目72個、年底計劃竣工28個。據(jù)漢中市民政局副局長劉恒介紹：“各項目的承辦單位、負(fù)責(zé)人都要接受市民政局的定期考核，在項目建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的予以表彰獎勵，推進滯后的縣（區(qū)）全市通報，以此為項目建設(shè)添動力。”

在全省的民政項目建設(shè)中，陜西省民政廳對標(biāo)“十四五”規(guī)劃，制定出臺民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案，重點圍繞養(yǎng)老、兒童、殯葬、精神衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，確定實施項目2400多個，確保工作責(zé)任到市、到縣、到點、到人。并結(jié)合省情，提出“12個1”的項目建設(shè)推進方案，即每個市縣建設(shè)1所綜合性社會福利院、1個精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、1所兒童福利院、1個救助站、1個婚姻家庭服務(wù)中心、1個示范性社會養(yǎng)老中心、1個認(rèn)知障礙老年人介護中心、1個殯儀館、1個經(jīng)營性公墓、1個城市公益性公墓、1個社會組織孵化中心（基地）、1個綜合性彩票銷售服務(wù)中心（基地），推動各地實施一批保急需、保基本、補空白的項目。截至10月底，全省已達(dá)標(biāo)“12個1”的項目1011個，覆蓋率超過85%。同時，緊抓2024年國家重大項目庫項目申報機遇，圍繞重大項目謀劃申報項目，目前已推送入庫項目606個。

強化要素保障，確保項目建設(shè)“干得好”

在西安市碑林區(qū)的西安安居天使養(yǎng)老院里，54歲的特困老人李阿姨和同伴沐浴在冬日暖陽里休憩，舒適安逸。入住養(yǎng)老院后，李阿姨開朗了不少，她開心地向記者介紹：“這里人多熱鬧，今天插花、明天學(xué)畫畫，還有小小志愿者來表演節(jié)目。老了老了，我享福了。”

這是碑林區(qū)民政局打造的一所區(qū)級公辦示范性養(yǎng)老院，總投資4.68億元、內(nèi)設(shè)505張床位，是適合長者托管、照護、康養(yǎng)、安寧療護的綜合性、普惠性養(yǎng)老機構(gòu)。據(jù)碑林區(qū)民政局社會事務(wù)科科長田新社介紹：“這家養(yǎng)老院是西安市通過政企合作模式籌建的第一個示范性養(yǎng)老機構(gòu)，政府沒有投入一分錢，不僅讓碑林區(qū)更多老人享受到普惠性、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，還和區(qū)民政局簽訂特困供養(yǎng)人員保障協(xié)議，提供100張床位用于兜底保障。”

近幾年，受困于資金、土地等限制，西安市一些區(qū)（縣）公辦養(yǎng)老院建設(shè)項目推進緩慢。為了讓群眾享受普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，市民政局主動作為、積極協(xié)調(diào)、另辟蹊徑，由承擔(dān)社會公益項目建設(shè)的西安市安居集團介入，推動各區(qū)（縣）公辦養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)落地。據(jù)介紹，碑林區(qū)民政局找好地址后，企業(yè)進行測算，在微利的基礎(chǔ)上雙方達(dá)成合作意向。目前，養(yǎng)老院由第三方專業(yè)運營機構(gòu)運營，區(qū)民政局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。“這種政企合作模式可推廣性較強，目前，各區(qū)（縣）和西安市安居集團進行合作的公辦養(yǎng)老院項目一共有6個。借鑒和第三方社會力量聯(lián)建的思路，碑林區(qū)的第二家公辦養(yǎng)老院項目也在籌備中。”西安市民政局養(yǎng)老慈善處處長王大力如是說。

在陜西，為了確保各類民政項目建設(shè)順利推進，省民政廳用好財政資金、地方債資金等保障政府投資項目建設(shè)加快推進的同時，廣泛撬動社會力量積極參與養(yǎng)老和殯葬項目建設(shè)。“十四五”期間，統(tǒng)籌各類項目建設(shè)資金一百多億元，其中社會資本占比超過2/3。同時，經(jīng)省民政廳協(xié)調(diào)，養(yǎng)老、殯葬等重點民生項目建設(shè)用地被納入省、市、縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃，全省共落實民政項目用地9.66萬畝，為中長期民政項目建設(shè)和事業(yè)發(fā)展預(yù)留了土地空間。此外，省民政廳在全省“智慧民政”信息系統(tǒng)中專門設(shè)計建設(shè)了“民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)信息化平臺”板塊，建成后可實時掌握項目建設(shè)總體情況、調(diào)度每個具體項目的建設(shè)進度，實現(xiàn)省內(nèi)各級民政部門項目信息互聯(lián)互通和智慧化管理。