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2023年西寧市集體婚禮現(xiàn)場(chǎng)。

康復(fù)師上門(mén)給老人做康復(fù)訓(xùn)練。

“一碗熱飯”讓老人享有“舌尖上的幸福”

今年以來(lái)，青海省各級(jí)民政部門(mén)采取典型示范引領(lǐng)、結(jié)合實(shí)際實(shí)踐等方式，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，特別是助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展方面，進(jìn)行了有益探索。

強(qiáng)化政策制度引領(lǐng)保障

青海省委、省政府高度重視全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，始終把養(yǎng)老服務(wù)工作作為重要民生工程來(lái)抓，先后制定一系列基礎(chǔ)性文件，為助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了政策支持，特別是《青海省“十四五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系提出明確要求和規(guī)劃方向，有力地保障了全省老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)有章可循、有序發(fā)展。制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范青海省農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與”原則為服務(wù)對(duì)象提供午間助餐服務(wù)。

穩(wěn)步發(fā)展助餐服務(wù)

每年省級(jí)財(cái)政投入1.2億元左右，支持各市州開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，為全省約10萬(wàn)名困難老年人和80歲以上高齡老年人提供以助餐為重點(diǎn)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等內(nèi)容連續(xù)10年列入全省民生實(shí)事工程，推動(dòng)助餐服務(wù)落細(xì)走實(shí)。西寧市實(shí)施“個(gè)十百千”工程，投入1500萬(wàn)元，搭建“12349”助餐信息管理平臺(tái)，同時(shí)與市農(nóng)商銀行等機(jī)構(gòu)合作，制作了愛(ài)老幸福電子結(jié)算卡，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上線(xiàn)下實(shí)時(shí)監(jiān)管，賬目資金流程“盡收眼底”;投資2350萬(wàn)元，建成街道“中央廚房”及社區(qū)“愛(ài)老幸福食堂”148個(gè)，投入2.2億元打造439個(gè)農(nóng)村老年之家，累計(jì)為全市140萬(wàn)人(次)的老年人提供了助餐服務(wù)，“市、區(qū)、街、村(社區(qū))、小區(qū)”五級(jí)助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。海南藏族自治州貴南縣采取政府補(bǔ)助、個(gè)人自助、愛(ài)心人士捐助、聯(lián)點(diǎn)單位幫助、村集體經(jīng)濟(jì)資助的“五助”模式，募集資金為老年人送上“一碗熱飯”，解決他們的“吃飯難”問(wèn)題。

積極創(chuàng)新助餐服務(wù)模式

目前，青海省8個(gè)市州234家社區(qū)日間照料中心中的217家建有助餐點(diǎn)，依托承接服務(wù)的社會(huì)組織開(kāi)展助餐服務(wù);全省1403個(gè)農(nóng)村互助幸福院中的538個(gè)以“村集體自籌、熱心人士資助、老年人自助”的形式提供午間助餐服務(wù)。西寧市采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的方式，結(jié)合老人需求在小區(qū)設(shè)立助餐點(diǎn)，免費(fèi)提供場(chǎng)地、補(bǔ)貼裝修及配置設(shè)施投入，引導(dǎo)有影響力的餐飲企業(yè)加入助餐配餐服務(wù)行列，形成“中央廚房+社區(qū)配送+配餐、送餐、助餐”的三級(jí)服務(wù)模式，有效助力“15分鐘生活幸福圈”。海東市和六州充分借鑒西寧市助餐服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)采取“互助+自助”的服務(wù)模式，通過(guò)村級(jí)自籌、個(gè)人繳納、村集體收入補(bǔ)助、熱心人士捐助方式，開(kāi)展午間助餐服務(wù)，初步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為樞紐、農(nóng)村互助幸福院為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，讓更多農(nóng)村老年人享受到“舌尖上的幸福晚年”。

全面加強(qiáng)監(jiān)督管理

青海省民政廳推動(dòng)省政府出臺(tái)《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整治和提升，為老年助餐服務(wù)守住了安全底線(xiàn)。指導(dǎo)部分地區(qū)建立了“愛(ài)老幸福食堂六公開(kāi)”制度，將“愛(ài)老幸福食堂”納入日常監(jiān)管的重點(diǎn)，隨機(jī)巡查、明察暗訪(fǎng)、抽樣檢測(cè)，保障了老年人“舌尖上的安全”。西寧市、海東市、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州探索建設(shè)符合本地區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展了信息管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)反饋等老年助餐服務(wù)。西寧市明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任，在“中央廚房”安排市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門(mén)人員駐場(chǎng)監(jiān)督，守護(hù)“舌尖上的安全”。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老助餐評(píng)估組織，定期現(xiàn)場(chǎng)查勘、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)“愛(ài)老幸福食堂”的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，精準(zhǔn)劃分助餐服務(wù)補(bǔ)貼等級(jí)，助力助餐服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五大舉措織密扎牢基本民生保障網(wǎng)

今年以來(lái)，青海省民政廳緊緊圍繞兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線(xiàn)，堅(jiān)持以開(kāi)展“社會(huì)救助監(jiān)管效能提升年”活動(dòng)為抓手，不斷健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，全面提升社會(huì)救助服務(wù)保障水平，切實(shí)織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)。

提升監(jiān)管效能，救助工作不斷規(guī)范

青海省先后制定下發(fā)了《青海省困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作的實(shí)施方案》?《青海省2023年社會(huì)救助監(jiān)管效能提升年活動(dòng)實(shí)施方案》等，圍繞強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保核查認(rèn)定、臨時(shí)救助審核確認(rèn)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助事務(wù)性監(jiān)管，全面提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度、急難救助時(shí)效性和基層救助服務(wù)水平。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入查找社會(huì)救助工作在機(jī)制體制等方面存在的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了低保審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定辦法、進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知等政策文件，推動(dòng)修訂了特困人員救助供養(yǎng)辦法、低保邊緣家庭審核確認(rèn)辦法，優(yōu)化了臨時(shí)救助程序，使分層分類(lèi)社會(huì)救助政策體系不斷完善。

持續(xù)走訪(fǎng)摸排，救助力度持續(xù)加大

青海省民政廳將社會(huì)救助領(lǐng)域調(diào)查研究作為深化主題教育主要措施和實(shí)踐載體，以大調(diào)研、大走訪(fǎng)、大排查推動(dòng)各地社會(huì)救助提質(zhì)增效，指導(dǎo)各地民政部門(mén)結(jié)合州情縣情，圍繞困難群眾基本生活情況大起底、大摸排，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。西寧市開(kāi)展困難群眾“敲門(mén)行動(dòng)”，利用“五個(gè)百分之百”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)模式，全面開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”低收入群體全口徑摸底排查，對(duì)重度殘疾人、孤寡老人、困境兒童等特殊群體每月必訪(fǎng)，對(duì)一般家庭每季必聯(lián)。果洛藏族自治州充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助事務(wù)性服務(wù)工作作用，重點(diǎn)核查低保邊緣戶(hù)、支出型困難家庭、近兩年申請(qǐng)救助未通過(guò)家庭等。海南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州、黃南藏族自治州等地區(qū)民政部門(mén)在開(kāi)展困難群眾大走訪(fǎng)、大排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育等部門(mén)提供的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)展入戶(hù)核查，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。截至目前，全省累計(jì)排查低收入家庭78.04萬(wàn)人次，新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象3.16萬(wàn)人，特困人員1300余人，開(kāi)展臨時(shí)救助8.87萬(wàn)人次。

拓展評(píng)估范圍，救助經(jīng)辦更加規(guī)范

青海省制訂下發(fā)了購(gòu)買(mǎi)基層社會(huì)救助事務(wù)性服務(wù)績(jī)效評(píng)估方案，細(xì)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金使用、項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益等，明確了縣級(jí)自評(píng)、市州考核、省級(jí)委托第三方的評(píng)估程序，督促指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)，切實(shí)增加社會(huì)救助服務(wù)有效供給，提升救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度、時(shí)效性，提高救助對(duì)象的滿(mǎn)意度。目前，已全面完成績(jī)效評(píng)估工作，并進(jìn)一步規(guī)范了購(gòu)買(mǎi)方式，明確了主體責(zé)任、資金使用范圍和監(jiān)督檢查方式，推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，預(yù)警監(jiān)測(cè)愈加精準(zhǔn)

青海省民政廳主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等部門(mén)的銜接協(xié)調(diào)，不斷健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，搭建運(yùn)行了省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的低收入人口預(yù)警監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低收入人口信息城鄉(xiāng)全覆蓋，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)處置線(xiàn)上線(xiàn)下一體，監(jiān)測(cè)預(yù)警部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，救助申請(qǐng)審核掌上辦、網(wǎng)上辦、馬上辦。加強(qiáng)與民政部低收入核對(duì)信息平臺(tái)的對(duì)接，全國(guó)核對(duì)信息“一網(wǎng)查詢(xún)”，使救助對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。今年以來(lái)，累計(jì)與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)交換數(shù)據(jù)43.52萬(wàn)條，部門(mén)數(shù)據(jù)由按季比對(duì)實(shí)現(xiàn)按月比對(duì)，救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率由82%提升到96%，信息數(shù)據(jù)誤差率由12.6%降低到1.3%，救助時(shí)限由25個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，縮減了40%。

推進(jìn)“雙十”工程，慈善助力成效顯著

青海省進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道，多方籌集資金，廣泛整合資源，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口等保障對(duì)象為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、圓夢(mèng)助學(xué)、關(guān)愛(ài)先心病兒童、明眸工程、關(guān)愛(ài)老年人、“導(dǎo)診”助老、豐富搬遷村老人精神生活、殘疾人康復(fù)輔具配備、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興、健康助力等10項(xiàng)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，開(kāi)展“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”“兜底解憂(yōu)暖民心”“精準(zhǔn)救助解民困”“關(guān)愛(ài)困境兒童健康成長(zhǎng)”“精康融合”“婚姻登記‘省內(nèi)通辦’”“殯葬服務(wù)能力提升”“慈善助力鄉(xiāng)村振興”“基層減負(fù)增效”“社工人才提質(zhì)擴(kuò)面”等10項(xiàng)“為民辦事解民憂(yōu)”行動(dòng)，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效的新格局，年內(nèi)共爭(zhēng)取各類(lèi)慈善款物2671.6萬(wàn)元，受助人數(shù)達(dá)1.6萬(wàn)人(次)，困難群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

移風(fēng)易俗提升群眾幸福感獲得感

近年來(lái)，青海省民政廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村移風(fēng)易俗工作部署，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，深入推動(dòng)婚俗改革和殯葬改革，提升了群眾幸福感、獲得感。

高位推動(dòng)，移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)治理顯成效

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等部門(mén)統(tǒng)一安排部署，青海省民政廳印發(fā)了開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，破除“十種陋習(xí)”，倡導(dǎo)“八種新風(fēng)”。

今年8月，省民政廳在海東市循化撒拉族自治縣組織召開(kāi)農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，印發(fā)全省優(yōu)秀村規(guī)民約居民公約選編、全省移風(fēng)易俗優(yōu)秀案例匯編，交流了各地先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，有力推動(dòng)了全省農(nóng)村移風(fēng)易俗突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

今年以來(lái)，循化縣的移風(fēng)易俗婚事監(jiān)督“七步走”工作法，白莊鎮(zhèn)移風(fēng)易俗“十個(gè)一”“十帶頭”工作法，乙日亥村的“婚喪事簡(jiǎn)辦”、約束高價(jià)彩禮示范點(diǎn)，成為全省移風(fēng)易俗先進(jìn)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自移風(fēng)易俗工作開(kāi)展以來(lái)，循化縣婚喪事宜新辦簡(jiǎn)辦6200余起，累計(jì)為群眾減負(fù)3.7億元。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)婚姻服務(wù)的便捷性和可及性

近年來(lái)，青海省對(duì)全省新中國(guó)成立以來(lái)婚姻歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行全面電子化數(shù)據(jù)檔案補(bǔ)錄，目前已完成186萬(wàn)份歷史檔案電子化工作，補(bǔ)錄數(shù)據(jù)近100萬(wàn)條。投入163萬(wàn)元，對(duì)婚姻登記信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，配置設(shè)施設(shè)備261臺(tái)，在各級(jí)民政部門(mén)的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記“省內(nèi)通辦”，切實(shí)解決了群眾辦理婚姻登記“多地跑”“多次跑”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了婚姻登記服務(wù)管理的便捷性和可及性。

青海省加速推進(jìn)婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，推動(dòng)全省46個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)全部解決了無(wú)獨(dú)立場(chǎng)所問(wèn)題，其中，剛察縣、曲麻萊縣、澤庫(kù)縣、門(mén)源回族自治縣、興海縣、西寧市湟中區(qū)等16個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)具備環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全、服務(wù)到位的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)了繼取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記職能后又一次歷史性跨越。

此外，青海省在16個(gè)縣(市、區(qū))分級(jí)開(kāi)展省級(jí)和市(州)級(jí)婚俗改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)推行結(jié)婚頒證服務(wù)、集體婚禮等現(xiàn)代文明禮儀，加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，婚俗改革工作得到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)，取得階段性成效。

夯基固本，殯葬改革向縱深發(fā)展

青海省有序推動(dòng)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整劃定，按照相關(guān)政策法規(guī)要求，安排部署全省精準(zhǔn)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)工作，要求市(州)級(jí)人民政府自下而上形成調(diào)整方案，對(duì)25個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了抽查評(píng)估，全省所有市(州)均已將區(qū)域精準(zhǔn)到村(社區(qū))，個(gè)別地區(qū)還精準(zhǔn)到村民小組，為推動(dòng)殯葬改革向縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，青海省加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。今年以來(lái)，全省累計(jì)投入資金4417萬(wàn)元，新改擴(kuò)建殯儀館5個(gè)，購(gòu)置火化爐尾氣環(huán)保改造設(shè)備3臺(tái)(套)，指導(dǎo)各地購(gòu)置、維修殯葬設(shè)施設(shè)備166臺(tái)(套)，全面提升了全省殯儀服務(wù)保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，督促各地加大政策宣傳，全面落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)海南藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州出臺(tái)政策，將天葬納入節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。今年以來(lái)，累計(jì)為1743人發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金522.55萬(wàn)元，選擇節(jié)地生態(tài)安葬人數(shù)實(shí)現(xiàn)了“五連增”。