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回望2023·新疆 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動能不斷譜寫新時代民政事業(yè)發(fā)展新篇章

時間： 2023-12-25 08:49   來源：中國社會報

黨建引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)民政廳始終以習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述為前進方向、根本遵循，將黨的領(lǐng)導深度貫穿新疆民政各環(huán)節(jié)，將黨建工作深度融入民政事業(yè)各方面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民政事業(yè)發(fā)展動能，不斷譜寫新時代新疆民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導，健全新疆民政系統(tǒng)抓黨建促發(fā)展“一攬子”責任制，高站位、高標準、高質(zhì)量護航民政各項工作。完善社會救助、養(yǎng)老服務、社區(qū)康復等政策體系，困難群眾基本生活救助保障制度體系更完善；優(yōu)化居民家庭經(jīng)濟狀況核對、低收入人口動態(tài)監(jiān)測、“政府+市場”養(yǎng)老服務等工作機制，特殊群體生活保障服務內(nèi)容更精準；堅持以人民需求為出發(fā)點推進信息便民化建設(shè)，婚姻登記“全區(qū)通辦”、殘疾人兩項補貼申領(lǐng)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，各族群眾辦事更便捷。新疆民政在黨的堅強領(lǐng)導下實現(xiàn)了群眾訴求辦結(jié)率100%；福利彩票銷售、增幅以及市場份額走在全國前列，省級精神障礙社區(qū)康復服務指導中心走在全國前列；城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提升，社區(qū)社會組織培育數(shù)量同比上升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率、縣級特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施覆蓋率、全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比均提前完成“十四五”發(fā)展指標。

深入開展“依法治理好、凝聚人心好、文明創(chuàng)建好、推動發(fā)展好、堡壘作用好”黨支部創(chuàng)建工作，新疆民政系統(tǒng)黨的組織體系和工作力量不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。各級養(yǎng)老服務黨組織鏈接資源籌集資金，建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、老年助餐服務點，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷提升。成立自治區(qū)民政廳社會組織綜合黨委，推進社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，積極引導行業(yè)協(xié)會商會助企紓困，為中小企業(yè)讓利、為其他市場主體讓利；積極動員社會組織參與鄉(xiāng)村全面振興，助銷扶貧產(chǎn)品和穩(wěn)崗就業(yè)。社會救助工作改革發(fā)展深入推進，科學調(diào)整新疆城鄉(xiāng)低保標準，較去年分別提高10%和15%。不斷加強各地婚姻登記智能化設(shè)備配備，推動婚姻登記電子證照落地落實，婚姻登記“全區(qū)通辦”業(yè)務實現(xiàn)全覆蓋。積極培育發(fā)展慈善組織，實施“陽光慈善”工程，推進新疆慈善事業(yè)健康有序發(fā)展；持續(xù)深化“放管服”改革，開展殘疾人兩項補貼審核權(quán)限下放試點，做到殘疾人兩項補貼發(fā)放審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能有效分離；持續(xù)實施“福康工程”，為困難殘障群眾免費配置各類輔助器具；推進“精康融合行動”，社區(qū)康復服務站點覆蓋率近60%，困難殘障群眾保障水平不斷提高。

結(jié)合“四個合格”黨員隊伍建設(shè)，新疆民政系統(tǒng)深入開展“學理論、學黨史、學業(yè)務；亮身份、亮職責、亮承諾；比能力、比作風、比貢獻”黨員“三學三亮三比”爭當先鋒行動，涌現(xiàn)出一批省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、民族團結(jié)先進個人、學雷鋒標兵等先進典型。積極發(fā)揮民政業(yè)務直接聯(lián)系群眾優(yōu)勢，結(jié)合“四下基層”，成立黨員先鋒隊、設(shè)立黨員先鋒崗，民政系統(tǒng)各級黨員干部公開承諾踐諾，架起群眾“連心橋”，深入村、社區(qū)“報到”，走訪群眾、參與志愿服務活動、幫助解決群眾困難，兌現(xiàn)落實了民政領(lǐng)域各項民生實事。著力加強基層隊伍力量，推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大志愿服務隊伍，社區(qū)工作者報酬、職業(yè)榮譽感顯著提升，注冊志愿者人數(shù)、社會工作職業(yè)水平考試通過率顯著提升，民政服務觸角延伸到基層“最后一米”。

打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈

今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)民政系統(tǒng)堅持將社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)項目作為構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的切入點，作為增進民生福祉的立足點，加強統(tǒng)籌、精心指導、狠抓落實，一體推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)劃布局、按標施建和組網(wǎng)運行。截至12月5日，已建成社區(qū)老年人日間照料中心119個，全面完成自治區(qū)黨委2023年“十八件民生實事”和自治區(qū)人民政府2023年“十件民生實事”工作任務，全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設(shè)邁上新臺階。

新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述及視察新疆、聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時重要講話精神，將建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡作為構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務體系的夯基工程，主動靠前、精準發(fā)力，堅持高規(guī)格推動、高標準部署，制訂下發(fā)《推進民生實事項目建設(shè)實施方案》，加強工作力量，強化工作調(diào)度，壓實工作責任，建立重點地區(qū)和重點項目掛牌督辦制度，將社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)納入本年度對各地民政部門鄉(xiāng)村振興和質(zhì)量建設(shè)評估考核項目予以全力推進，形成一級抓一級、層層抓落實的推進民生實事落地落實責任體系。

緊扣各族群眾急難愁盼問題，緊抓高質(zhì)量發(fā)展重大機遇和老年人口發(fā)展的關(guān)鍵“窗口期”，聚焦構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈的工作目標，充分結(jié)合各縣、市、區(qū)的人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展進程等因素，堅持核心城區(qū)、成熟社區(qū)的規(guī)劃原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、有效覆蓋”的布局要求，嚴格對標民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》，分層次、有節(jié)奏、科學有序推進，采取新建、改建、拓展功能等多種方式，因地制宜利用老舊小區(qū)、新建小區(qū)、國有閑置資源、城市新增規(guī)劃用地等空間，整合設(shè)置建設(shè)各類社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施場所，推動養(yǎng)老服務供需精準對接，著力彌補了各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務短板，有效破解全區(qū)養(yǎng)老服務供給區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不平衡等突出矛盾。

深入落實主題教育關(guān)于加強調(diào)查研究部署要求，將開展主題教育與推動中心工作有機結(jié)合，開展全覆蓋實地調(diào)研和中期實地評估，建立“周調(diào)度+重點調(diào)度+月通報”工作機制，堅持對項目涉及地兩級民政部門開展周調(diào)度及重點調(diào)度，及時下發(fā)工作通報和工作提示，督促各地加快項目建設(shè)進度，壓緊壓實各地主體責任，指導推動相關(guān)縣市區(qū)政府加強項目統(tǒng)籌管理，加快推進項目實施。根據(jù)中期評估及日常調(diào)度情況，采取重點跟蹤督辦項目和電話約談等方式，緊盯項目建設(shè)進展，確保了全區(qū)119個民生實事項目如期建成，讓老年人就近就便享受到多元化、多層次養(yǎng)老服務。

堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，先后在伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)和烏魯木齊市召開社區(qū)老年人日間照料中心現(xiàn)場推進會，在功能定位上突出綜合化、專業(yè)化、人性化特點，在建設(shè)標準上突出高、優(yōu)、全特點，全部按照社區(qū)老年人日間照料中心三類建筑面積750平方米以上標準組織實施，并與嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展有機結(jié)合，在滿足老年人助餐、日間照料的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展全日照料、家庭病床、康復護理、精神關(guān)愛、培訓指導等更高層次專業(yè)化服務。目前，全區(qū)已總結(jié)梳理出社區(qū)老年人日間照料中心“黨群陣地+社區(qū)養(yǎng)老”“養(yǎng)老機構(gòu)+社區(qū)養(yǎng)老”“城投平臺+社區(qū)養(yǎng)老”“社工機構(gòu)+社區(qū)養(yǎng)老”“家政物業(yè)企業(yè)+社區(qū)養(yǎng)老”“專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)+社區(qū)養(yǎng)老”“基層醫(yī)療機構(gòu)+社區(qū)養(yǎng)老”“餐飲服務企業(yè)+社區(qū)養(yǎng)老”等八種運營方式。主要為日托老年人提供生活照料、助餐助行、醫(yī)療康復、精神慰藉、文化娛樂等服務，實現(xiàn)老年人白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活，形成身邊、家邊、周邊的“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈。

整合資源下好為民服務“一盤棋”

今年，新疆維吾爾自治區(qū)民政廳堅持從組織領(lǐng)導、規(guī)范管理、隊伍培育、資金保障等多方面著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，全疆已建成并開展服務的社工站有1056個，實現(xiàn)全覆蓋，基層民生服務力量和民生服務水平持續(xù)提升。

自治區(qū)民政廳堅持把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)作為一項重要工作任務，今年2月、3月、7月先后在克拉瑪依市、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)溫宿縣召開全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)推進會，明確工作目標任務，促進建設(shè)提質(zhì)增效。各地民政部門堅持把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)作為今年重點任務、頭等大事，主動向當?shù)攸h委和政府匯報工作、爭取政策資金支持，當?shù)攸h委和政府分管領(lǐng)導親自掛帥研究謀劃、實地指導、狠抓落實。

制定自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)指導手冊，明確了社工站職責任務、運行機制、管理制度、建設(shè)標準、監(jiān)督評估等內(nèi)容，列出5個方面29類服務內(nèi)容，為基層推進社工站標準化、規(guī)范化建設(shè)提供可參考、可應用的工作指引。注重示范引領(lǐng)，與鄉(xiāng)村振興、市域社會治理等黨委重點工作相結(jié)合，在全區(qū)建立首批23個社工站示范點的基礎(chǔ)上，在每個縣（市、區(qū)）再打造1個示范點，逐步擴大工作示范面，達到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果，最終完成全覆蓋目標。注重日常指導，廳黨組成員深入地州市調(diào)研，就影響社工站建設(shè)的深層次矛盾問題，廣泛聽取基層黨員干部群眾意見建議，推動各級民政部門認真抓好落實。成立3個工作指導組常態(tài)化深入縣鄉(xiāng)村，現(xiàn)場指導抓好社工站建設(shè)。

堅持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進，將社會工作人才納入自治區(qū)整體人才發(fā)展規(guī)劃體系，動員鼓勵符合條件的優(yōu)秀人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，2023年全疆參考報名人數(shù)2.6萬余人，通過考試人數(shù)2000余人、同比增長107%。堅持“外引”與“內(nèi)培”相結(jié)合，通過從疆內(nèi)外社會組織、高校引進，直聘專業(yè)社會工作人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展服務，組織開展“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才培訓，建立持證社工與非持證社工“一幫一、一幫多”幫帶機制，通過傳經(jīng)驗、教方法，提升服務能力。

通過爭取財政專項支持、援疆資金支持、加大彩票公益金投入等方式，帶動政法、宣傳、人社、司法、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等部門惠民項目資金支持社工站、社會工作人才隊伍建設(shè)，下好為民服務“一盤棋”。按照“資源整合、一站多用”的原則，優(yōu)先使用兒童之家、未成年人保護站、日間照料中心、新時代文明實踐站等現(xiàn)有服務設(shè)施，按照有場地、有設(shè)備、有人員、有制度、有資金、有服務的“六有”標準打造，聚焦服務需求設(shè)立個案咨詢室、小組活動室等活動場所。克拉瑪依市構(gòu)建社工站“115N”服務模式，即每個社工站圍繞1個核心項目（黨建引領(lǐng)社會工作服務）、1個重點項目（解決居民迫切需求，打造社工站特色品牌）、5個基礎(chǔ)項目（圍繞社會救助、養(yǎng)老領(lǐng)域、兒童領(lǐng)域、社會事務、基層治理開展社會工作服務）、N個特色項目（打造社工機構(gòu)服務品牌）開展服務，為社區(qū)居民提供清晰的項目化服務清單。

在社會救助方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站為救助對象開展政策宣傳、識別對象、資源鏈接、能力提升等服務項目，幫助困難群體擺脫困境。在養(yǎng)老服務方面，打造健康服務、救助服務、精神慰藉、權(quán)益保障等服務項目，幫助老年人安享幸福晚年。在兒童關(guān)愛方面，打造救助保護、家庭教育、社會關(guān)愛等服務項目。在社會事務方面，打造婚姻家庭、殯葬、殘疾人、流浪乞討人員救助等服務項目，營造溫馨和諧社會氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站打造諸如“山水溫宿·溫暖社工”“刀朗智·益家親”“家庭學校”和“石榴籽”小課堂等一批具有本土特點的品牌化服務項目，進一步提升了社會工作影響力。今年以來，全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實施各類服務項目近400個，受益群眾超過54萬人次。