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鄧友華　葛　鵬

近年來，湖南省長沙市社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、作用漸顯的良好態(tài)勢，成為建設(shè)現(xiàn)代化新長沙的重要力量。但同時(shí)，也存在著社會(huì)組織發(fā)展不平衡、品牌特色亮點(diǎn)不突出、業(yè)內(nèi)交流互動(dòng)不充分等問題。因此，培育高質(zhì)量的社會(huì)組織，推動(dòng)本土社會(huì)組織從“增量”到“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)組織孵化平臺(tái)的“重頭戲”。

在長沙市民政局指導(dǎo)下，長沙市社會(huì)組織孵化服務(wù)基地（以下簡稱市基地）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新方式、方法，在社會(huì)組織的培育扶持、能力提升、交流展示等方面均取得了良好的工作成效，搭建起適合長沙社會(huì)組織發(fā)展的多功能服務(wù)平臺(tái)。

主要措施

經(jīng)過三年的實(shí)踐，市基地項(xiàng)目運(yùn)營方湖南樂創(chuàng)公益慈善發(fā)展中心進(jìn)一步加大對市基地項(xiàng)目人、財(cái)、物的投入，穩(wěn)步推進(jìn)全市本級社會(huì)組織在培育扶持、政策咨詢、黨建強(qiáng)化、能力提升、交流展示等領(lǐng)域，由“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)市基地積極融入全市社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”。

（一）多層次的孵化培育服務(wù)平臺(tái)

市基地提供政策法規(guī)咨詢、注冊登記指導(dǎo)、黨建工作輔助支持、項(xiàng)目管理、資源鏈接等孵化培育服務(wù)，打造多層次的孵化培育服務(wù)平臺(tái)，有效助力籌建型和初創(chuàng)型的社會(huì)組織解決起步難題。

一是做好政策咨詢的“解答員”。當(dāng)前有關(guān)社會(huì)組織的支持政策多、領(lǐng)域廣、條款細(xì)，新籌建的社會(huì)組織相關(guān)人員要在短時(shí)間內(nèi)完全學(xué)懂弄通不容易，市基地收集并整理政策法規(guī)制作《長沙市本級社會(huì)組織成立登記指導(dǎo)手冊》《長沙市社會(huì)團(tuán)體成立登記業(yè)務(wù)流程圖》《長沙市民辦非企業(yè)單位成立登記業(yè)務(wù)流程圖》。通過電話、QQ群、微信等方式，發(fā)揮好市基地政策咨詢平臺(tái)作用，累計(jì)為社會(huì)組織提供相關(guān)政策解答1000余次，幫助其了解政策、學(xué)習(xí)政策、用好政策。

二是做好黨務(wù)工作“協(xié)作員”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的若干措施（試行）》文件精神，市基地積極對接湖南黨史陳列館等6處適合社會(huì)組織參觀學(xué)習(xí)的黨建陣地，便于社會(huì)組織黨組織探索黨建引領(lǐng)新思路新舉措。對于籌備成立期的社會(huì)組織，市基地提前了解社會(huì)組織黨員情況，告知社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入組織章程，引導(dǎo)社會(huì)組織了解黨建工作的重要性。

三是做好項(xiàng)目管理的“引路員”。初創(chuàng)型的社會(huì)組織造血能力相對較弱，缺少項(xiàng)目執(zhí)行人與運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。市基地舉辦“青年公益從業(yè)者能力建設(shè)計(jì)劃” “品牌項(xiàng)目能力支持計(jì)劃”，以系統(tǒng)化的梳理、一對一指導(dǎo)幫助孵化培育期的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人持續(xù)性地梳理組織戰(zhàn)略、目標(biāo)與發(fā)展策略，規(guī)劃更清晰的發(fā)展路徑，全面參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目倡導(dǎo)等項(xiàng)目管理全過程。

四是做好資源支持的“推介員”。信息獲取渠道少、資源匱乏、人才稀缺是初創(chuàng)型社會(huì)組織發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，因此，擴(kuò)展資源共享與服務(wù)支持平臺(tái)，更利于促進(jìn)社會(huì)組織的良性運(yùn)行和作用發(fā)揮。市基地積極鏈接基金會(huì)資源為社會(huì)組織牽線搭橋，助力49家市、區(qū)（縣）級社會(huì)組織與基金會(huì)合作，并促成多個(gè)公益項(xiàng)目落地，包括鄉(xiāng)村振興、救援救災(zāi)、品牌建設(shè)等內(nèi)容，所鏈接資源價(jià)值超百萬元。目前，市基地已成為對接多方資源的重要渠道，推進(jìn)社會(huì)組織與初創(chuàng)型社會(huì)組織間的資源互通、效益共享。

（二）多樣化的能力建設(shè)指導(dǎo)平臺(tái)

市基地把推動(dòng)社會(huì)組織能力提升作為自身服務(wù)的核心競爭力，并在隊(duì)伍建設(shè)、課程體系、規(guī)范引導(dǎo)上著力打造多樣化的能力建設(shè)指導(dǎo)平臺(tái)。

一是專業(yè)引領(lǐng)，打造全面、多元的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。市基地組建了一支專業(yè)突出、執(zhí)行力強(qiáng)的社會(huì)組織服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)市基地打造能力建設(shè)指導(dǎo)平臺(tái)，讓服務(wù)對象了解如何對接資源、組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、做好內(nèi)部治理等內(nèi)容，有了專業(yè)化、可操作的方式方法。

二是培訓(xùn)引人，深化社會(huì)組織能力建設(shè)課程體系。市基地以社會(huì)組織發(fā)展及從業(yè)人員需求為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)完成《長沙市社會(huì)組織需求調(diào)查問卷》，開展服務(wù)調(diào)研，摸清需求、梳理體系。在法人治理、品牌建設(shè)、財(cái)稅管理、年檢指導(dǎo)等領(lǐng)域?yàn)榉?wù)對象提供及時(shí)、全面、多元的優(yōu)質(zhì)課程，累計(jì)服務(wù)超1000人次。

三是規(guī)范引路，聯(lián)動(dòng)各方對社會(huì)組織的綜合監(jiān)管。市基地在抓好社會(huì)組織能力提升的同時(shí)，對年檢存在問題的社會(huì)組織提供專業(yè)的整改意見，協(xié)助市民政局、市教育局和市人社局等政府職能部門規(guī)范和推動(dòng)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（三）多渠道的交流展示平臺(tái)

以微信公眾號、微信群為宣傳展示陣地，常態(tài)化挖掘長沙市社會(huì)組織的工作亮點(diǎn)以及先進(jìn)典型，提高長沙市社會(huì)組織的知名度和影響力，打造多渠道的交流展示宣傳平臺(tái)，有力引導(dǎo)發(fā)展型社會(huì)組織向示范型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型。

一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建示范基地建設(shè)。市基地對照《長沙市民政局直管社會(huì)組織黨的基層組織“五化”工作標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合社會(huì)組織黨建工作打造“五化”建設(shè)示范基地。

二是促進(jìn)社會(huì)組織之間交流互鑒。市基地協(xié)助開展6場黨建、業(yè)務(wù)交流座談會(huì)，通過實(shí)地參觀優(yōu)秀社會(huì)組織的黨建陣地建設(shè)、深入交流業(yè)務(wù)發(fā)展情況以及互動(dòng)答疑等環(huán)節(jié)，幫助50余家新成立、新上任的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人快速找到對標(biāo)、鎖定目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)組織良性運(yùn)行。

三是完善社會(huì)組織的品牌宣傳與推廣。市基地依托“長沙市社會(huì)組織孵化服務(wù)基地”微信公眾號及新聞媒體，累計(jì)發(fā)布社會(huì)組織相關(guān)政策信息及先進(jìn)典型宣傳32篇，為社會(huì)組織提供信息獲取和宣傳展示的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的交流與學(xué)習(xí)。

服務(wù)成效

市基地堅(jiān)持從宏觀、中觀和微觀三角度打造立體式服務(wù)成效，將政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)資源整合形成具有長沙特色的“多層次、多樣化、多渠道”可持續(xù)運(yùn)營新模式，達(dá)到多方聯(lián)動(dòng)、互利共贏、資源優(yōu)化配置的良好成效。

（一）宏觀層面創(chuàng)新實(shí)踐“意義大”

一是市基地牢固樹立“黨建鑄魂、業(yè)務(wù)賦能”的工作思路，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局作為制高點(diǎn)，貫穿孵化基地項(xiàng)目始末。此外，改變傳統(tǒng)的孵化策略，將以往的孵化調(diào)整為培育，提升實(shí)際效益。

二是市基地注重黨建賦能，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，把做好黨建才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的信條入腦入心。

（二）中觀層面行業(yè)支持“服務(wù)實(shí)”

一是著重培養(yǎng)一批市本級社會(huì)組織的高素質(zhì)人才。市基地做深做實(shí)、做精做細(xì)社會(huì)組織能力建設(shè)課程體系，將市本級社會(huì)組織的人才培養(yǎng)作為工作的重中之重，從黨的建設(shè)、財(cái)稅管理、內(nèi)部治理、項(xiàng)目開發(fā)和品牌打造等方面，全方位強(qiáng)化繼續(xù)教育，累計(jì)培訓(xùn)社會(huì)組織從業(yè)者超1000人次。

二是著重鏈接一批有實(shí)效、分量足的公益資源。市基地一頭廣泛掌握長沙市社會(huì)組織的資源需求，一頭積極對接公益慈善組織等資源方，將優(yōu)質(zhì)資源、公益項(xiàng)目落地長沙，擴(kuò)大了社會(huì)組織獲取資源的渠道。

三是著重營造一個(gè)“比學(xué)趕幫”的行業(yè)氛圍。市基地以社會(huì)組織交流學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)，邀請優(yōu)秀社會(huì)組織代表暢談經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；又借助新媒體等主流平臺(tái)，推出反映行業(yè)發(fā)展的報(bào)道，引起長沙社會(huì)組織互學(xué)互鑒，并引起全社會(huì)對社會(huì)組織行業(yè)的關(guān)注和支持。

（三）微觀層面精耕細(xì)作“工作細(xì)”

一是每年協(xié)助市民政局指導(dǎo)近300家市本級社會(huì)組織完成注冊登記、政策咨詢服務(wù)、換屆等工作。二是兼顧社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展需求，開展個(gè)別化、針對性培育服務(wù)，協(xié)助民政部門對社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地督察工作，提升社會(huì)組織的綜合服務(wù)水平。三是市基地針對規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理、提升專業(yè)能力等需求組織專題培訓(xùn)，提升社會(huì)組織從業(yè)者的專業(yè)服務(wù)能力。

（作者單位：湖南樂創(chuàng)公益慈善發(fā)展中心）