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編者按

“四下基層”即領導干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，是習近平總書記在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度。民政工作服務對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、工作成效體現在基層。當前，第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實開展，“四下基層”是重要抓手。在“四下基層”的發源地福建，民政部門是如何深化落實“四下基層”工作制度、走好新時代黨的群眾路線的?近日，本報記者分赴寧德、廈門、莆田、泉州等地采訪，近距離感受“四下基層”的時代價值和實踐偉力。

寧德市緊盯農村老年人用餐需求——

用健康餐提升幸福感

本報記者 柳 旭

天色漸暗，燈火點亮，霞浦縣三沙鎮街頭車流如織。在商販們沿街擺放的攤位前，人們正在為晚餐挑選食材。

在巷子盡頭的一個小院里，20位老人已在屋內就坐，每個人面前的不銹鋼餐具里是葷素搭配的晚餐，屋內滿是飯菜香氣。這里是東澳村幸福院，也是一家互助孝老食堂。

80歲的劉雄坐在靠里的一張桌子，霞浦縣社會福利事業服務中心主任陳鴻走上前和老人聊起來。

“飯菜口味怎么樣?”

“很好，很好!”

“每天都來這里吃飯嗎?”

“每天都來?！?/p>

“家里有人做飯嗎?”

“一個人的飯最難做，不算采買時間，炒一葷一素兩個菜，少說也要三四十分鐘，還是在食堂吃更方便?！?/p>

據了解，劉雄的老伴在城里幫女兒帶孩子，他平時一個人住在村里，早上主要吃稀飯，中午經常多做點菜，這樣可以吃好幾頓。“他的情況在霞浦縣很普遍，農村獨居老年人的日常吃飯問題是很多家庭的急難愁盼?！标慀櫿f。

“我是家里的獨生子，父親一個人住在農村老家，經常一天就吃兩頓面條。”寧德市民政局養老服務和兒童福利科科長陳鋒告訴記者，農村獨居老年人在全市老年人口中占比超過三成，他們在調研中發現，隨著農村經濟條件的改善，吃飽飯早已不是問題，但受自然條件和生活習慣影響，農村老年人吃隔夜菜、隔天飯的現象仍相當普遍，既不利于老年人身體健康，又增加了在外上班子女的內心牽掛。

記者了解到，為了讓農村老年人吃上新鮮菜和熱乎飯，寧德市民政局于2019年在老齡化程度高、獨居老人多的古田縣開展調研，在摸清老年人用餐意愿的基礎上，試點開辦互助孝老食堂。積累了一定經驗后，市民政局于2020年印發了互助孝老食堂建設指南，指導各地推進相關工作。經過幾年實踐探索，“政府搭臺、村居承辦、居民互助、個人自愿、梯度收費、社會參與”的運作方式逐步形成，互助孝老食堂建設也被列入寧德市“十四五”規劃，發展步入規范化軌道。

“今年，我們還與市標準化協會共同制定了全省首個老年人食堂服務管理地方標準——《互助孝老食堂服務管理規范》(以下簡稱《規范》)?！标愪h告訴記者，市民政局在調研中發現，不少互助孝老食堂向村民或者商販購買蔬菜、日用品時拿不到發票，導致財務無法入賬。針對這一問題，《規范》明確了物品采購報銷應提供發票和明細，農副產品在購買時不能提供發票的，在審批手續完備后方可入賬，所有票據應由經辦人、第一責任人簽字確認。同時，《規范》要求各鄉鎮經管站負責在村委會賬戶單獨設置互助孝老食堂會計科目或由村委負責人單獨設立專戶專賬，互助孝老食堂結余只可用于食堂的經營和再投入。

“只有做好財務規范管理和公開公示，才能保障互助孝老食堂長期穩定運營、持續健康發展?！睋愪h介紹，全市目前已經建成664個互助孝老食堂，90%在農村地區，日均服務1.6萬余名老年人。

“我家就在旁邊，走過來用不了2分鐘，剛才去七都鎮看戲了，所以來得有點晚?！迸R近下午5點，在寧德市蕉城區金涵畬族鄉金涵村中心孝老食堂，蘭亦忠端著餐盤坐到電視機前的一張餐桌前，夾起一筷子菜放在米飯上，津津有味地吃起來，“中午和晚上都有飯，每頓都是兩葷兩素一湯，400塊錢一個月，我覺得挺合適?！?/p>

“有6位老人在食堂用餐，還有18位行動不便的老人需要送餐到家。”金涵村黨支部書記雷官永告訴記者。話音剛落，送餐員鐘慶孫戴著頭盔走進孝老食堂，拿上幾份已經打包的飯菜，放進電動自行車的貨箱中，小心翼翼地用保溫材料蓋好，騎上車一擰電門，一眨眼就躥出了小巷。

拐了兩個彎后，鐘慶孫在一棟老屋前停下車，78歲的黃家壽拄著拐杖已經等在廳堂?！八麩o兒無女，平時一個人生活，自己開火做飯既不方便又不安全。”雷官永說，“現在，每天有人把熱飯送上門，老人吃得舒心，我們也放心?！?/p>

“通過深入調研，結合本地實際，寧德市的互助孝老食堂突出需求導向、注重資源整合，有的互助孝老食堂開辟了‘孝老愛心菜地’，組織老年人開展種植，收獲的蔬菜不但能供應本村食堂，還可以配送給鄰村食堂，既減輕了食堂的開支負擔，又有益于老年人的身心健康，體現了‘互助’的基本原則?！睂幍率忻裾志珠L陳仕嵩告訴記者，近年來，寧德市持續探索老年人助餐模式，除村(居)領辦互助孝老食堂外，還推動創新“中央廚房+社區餐廳”“物業公司承辦”等多種方式，在一些老年人居住分散的偏遠地區，通過“鄰里寄餐”的方式解決用餐難題，讓助餐服務覆蓋更多的地區和老年人。

記者了解到，為了讓老年人吃得更健康、更安心，今年以來，寧德市各級民政部門深入127個鄉鎮(街道)，開展148次調研，收集3750份問卷，梳理形成45條有代表性的服務對象意見和建議。“所有努力都為同一個目標，那就是讓互助孝老食堂辦得起、辦得好、辦得久?！标愂酸哉f。

廈門市將“四下基層”工作方法融入社會救助全流程——

把精準的服務送到百姓心坎上

本報記者 周冉冉

政策家家戶戶知曉，幫扶“點對點”支援。福建省廈門市民政局將“四下基層”工作方法融入社會救助全流程、各環節，創新設立社會救助流動驛站、推行“一事一議”工作機制、推進“慈善+救助”進社區等，把利民的政策、精準的服務送到百姓心坎上。

流動驛站 把救助政策送入家家戶戶

“您幫我看看，我這種情況能申請低保嗎?”聽說今天有鎮社會事務辦的工作人員到村里來辦理業務，羅大姐急忙帶著資料來到翔安區內厝鎮趙崗村便民服務中心。

“我老公前陣子生病去世了，孩子還在上學，我沒有固定工作，也沒時間打零工……”聽完羅大姐的講述，內厝鎮社會事務辦工作人員蔡清芬登記了她的身份信息?！澳@種情況，符合申請低收入家庭的條件，我現在已經受理了?；氐芥偵希視藢δ募彝ソ洕鸂顩r信息，5—7個工作日后給您反饋。”

“以往群眾申請救助，要先在村里提出申請，信息再遞交鎮上受理。如今有了社會救助流動驛站，我們到各村輪流辦公，受理端口前移，辦理流程優化，群眾不出村就把政策了解清楚了、救助申請辦妥了?！眱蓉孺偵鐣聞辙k負責人陳陽明介紹道。

據了解，今年以來，翔安區民政局運用“四下基層”工作法，加強市、區、街(鎮)三級聯動，以內厝鎮為試點，建立社會救助流動驛站進村(居)工作機制，通過政策宣傳、救助受理、志愿服務、資源鏈接四個“一站通”，把社會救助服務送到困難群眾家門口。

11月29日，翔安區民政局在內厝鎮黃厝村開展社會救助流動驛站進村(居)活動，對黃厝村“兩委”、專職社區工作者、殘疾人聯絡員、小組長等進行政策培訓，并根據累計參訓次數、時長及達標情況，現場授予“社會救助政策明白人”證書。

“接受政策培訓后，我對社會救助政策有了更深入的了解。”小組長老黃說，自己對小組內每家每戶的情況都很熟悉，對照政策掰著指頭一戶戶想，很快就找到兩戶可能符合救助條件的對象，當即打電話詢問對方的申請意愿，得到肯定答復后，讓對方帶上材料，到流動驛站現場提交。

“一些群眾家里確實有困難，但因為不了解政策，也沒主動申請，經過流動驛站宣傳后，提交了救助申請，解決了生活中的燃眉之急?！标愱柮髡f道。

為了讓更多群眾知曉政策，讓更多基層工作人員掌握政策，社會救助流動驛站還通過村村響廣播、村居微信群等途徑廣泛宣傳，同時針對符合條件的對象，入戶“點對點”精準宣傳。截至目前，共培訓“社會救助政策明白人”130人次，發放宣傳材料1500多份，為200余戶開展“點對點”精準宣傳;排查群眾3000多戶，現場受理救助申請100多戶，審核通過85戶。

一事一議 解決百姓特殊急難事

“我們在日常走訪調研時發現了一些很特殊的案例，通常伴隨較為復雜的家庭經濟情況，能否將其納入救助往往存在爭議，區民政局感到難以判斷?！睆B門市民政局社會救助處處長徐克介紹道。

為了解決困難群眾特殊個案，針對遭遇特殊急難事導致基本生活面臨困難的群眾，廈門市民政局印發《社會救助“一事一議”工作規范》，通過召開社會救助聯席會議、部門會商、專項研究等方式，建立社會救助 “一事一議”工作機制，明確了市、區、街(鎮)、村(居)各級職能權限，規范辦理流程，提高社會救助可及性、時效性和規范性。

徐克拿起一份厚厚的《“愛心濟困”救助幫扶案例匯編》，里面匯總了12期采取“一事一議”工作機制解決群眾特殊急難事的典型做法。

“比如51歲的葉女士，丈夫已去世，她帶著讀六年級的女兒生活，收入來源只有每月2255元退休金。她們家有100多萬元債務，名下有保障性住房，每月要還2188元房貸。根據廈門市相關政策，住房貸款不能列為剛性支出，因此他們無法被認定為低保對象。”徐克介紹道。鑒于葉女士的特殊情況，2022年12月，采取“一事一議”的方式開展疑難問題研判，參照個稅房貸專項扣除規定，每戶按照每月1000元扣除其剛性支出，審核同意葉家母女的低保申請，及時解決了她們的生活困難問題。

除了編發案例匯編作為政策解讀依據，廈門市民政局還將成功經驗上升為全市普惠政策，科學調整準入條件，讓利民的政策惠及更多困難群眾。今年以來，全市運用“一事一議”機制研判疑難案例 10 次，解決疑難問題 54例。

“慈善+救助”進社區 小資金傳遞大溫暖

“衷心感謝大家對‘金安社區慈善公益基金’愛心捐贈活動的參與和支持!你們的慷慨捐贈將使受助居民感受到社會大家庭的溫暖。”12月初，一封感謝信送到了湖里區金山街道金安社區居民和轄區單位手中。這份感謝信的背后，有個暖心的故事。

今年高考后，金安社區的兩戶困難家庭里飛出了兩只“金鳳凰”——兩名學生分別考上了北京大學和復旦大學。兩戶人家又喜又愁，孩子去外地上學，學習和生活的費用怎么辦?“我們接到學生家長的求助，但苦于沒有專項經費給予幫助，通過聯系當地媒體，鏈接慈善資金，給困難學子家庭送上一份來自社區的溫暖。”金安社區黨委委員張華祥介紹道。

據介紹，金安社區是廈門規模較大的社會保障性住房小區，困難家庭較多?；谶@種現狀，以幫扶困難學子為契機，金安社區在湖里區民政局、湖里區慈善總會、金山街道的支持下，成立“金安社區慈善公益基金”，采取居民、社會各界熱心人士、愛心企業捐贈的方式籌集資金，幫助社區內享有社會救助后生活仍有困難的患重大疾病、遭遇重大家庭變故或突發事件的居民、困難學子和優秀學子，其中的定向捐贈主要用于社區治理、小區改造、志愿服務激勵等項目。

“在成立社區基金以及開展幫扶時，湖里區民政局和區慈善總會多次深入基層，在政策上答疑解惑，在流程上規范引導?！睆埲A祥說。

據了解，湖里區民政局結合“慈善+救助”進社區活動，向居民宣傳慈善、救助等相關政策，現場解答居民疑難問題;印制政策宣傳單，系統做好政策解讀、社區工作人員培訓等工作，以便更好地服務居民。廈門市、區民政局通過常態化開展“慈善+救助”政策宣講及經驗推廣，不斷匯聚社會各界愛心，為困難群眾提供關愛幫扶。

莆田市堅持問題導向——

“點題整治”解難題辦實事暖民心

本報記者 孫彥川

12月7日，記者跟隨莆田市和涵江區民政部門工作人員來到梧塘鎮敬老院，這家敬老院由一所小學改建而來，院子寬敞整潔，老人的房間收拾得井井有條?；顒邮依?，幾位老人正聚精會神地下象棋。看到庫叔(化名)在一旁觀戰，區民政局工作人員和他聊起來。

“您今年高壽啊?”

“79啦?！?/p>

“年輕時，您是做什么的?”

“放過牛，種過田，修過公路?！?/p>

“這些年生活怎么樣?”

“挺好的，特別是到敬老院后，感覺很幸福?！?/p>

就在1個月前，全市公建民營養老機構“點題整治”工作現場會在梧塘鎮敬老院召開，提出要對公建民營養老機構執業資格、質量安全、資金管理、突發事件應對、服務品質、人才培養等方面加強監管。7日當天，市、區兩級民政部門工作人員再次來到這里，主要目的就是了解整改成效、督促工作落實。

“經過‘點題整治’，我們消除了安全隱患、規范了合同管理和廚房管理?！蔽嗵伶偩蠢显汗ぷ魅藛T鄭晨濤一邊說，一邊拿出整改前后的對比照片。

記者了解到，今年6月，市民政局組織開展公建民營機構“點題整治”專項行動以來，工作人員深入一線進行全流程綜合檢查指導，覆蓋全市22家公建民營鄉鎮敬老院，發現并整改養老領域“點題整治”專項問題169條，整改率達100%。同時，將養老服務“點題整治”重點內容宣傳列入今年度養老從業人員培訓的內容之一，累計培訓養老從業人員3159人次。

此外，面對公建民營養老機構床位數量少、在特困供養方面投入不夠等問題，市民政局多次組織人員到基層開展調研，督促和指導機構增設床位、接收特困老人。梧塘鎮敬老院起初只有40張床位，在民政資金的支持下，通過改建、擴建將床位增加到110張，有需求的老年人陸續入住，現已接近滿員。

深入基層問需于民、問計于民，找準問題以務實舉措靶向發力、精準施治，解決群眾急難愁盼，是莆田民政部門開展“點題整治”的基本方法。

其中，破解問題是抓手，惠民生、暖民心是目標。今年以來，莆田市民政局聚焦“漏?！薄奥┚取眴栴}持續推進社會救助“點題整治”工作。通過深化與醫保、殘聯等部門的聯動和信息共享，市民政局完善了“大數據+鐵腳板”預警監測主動發現機制?？h、鄉民政干部采取“走、聽、看、問、查”等方式，對重度殘疾人、重病患者等群體開展全面摸排，指導和幫助符合條件者申請救助。同時，也加大了社會救助政策宣講和動員力度。

針對基層干部在社會救助經辦工作中因客觀原因導致工作出現失誤偏差被問責的情況，市最低生活保障工作中心負責人結合典型案例，為全市54個鄉鎮(街道)的紀委干部作了一次專題講座，建議通過政策宣傳下基層推動工作發展，并建立容錯糾錯機制，保護敢擔責的基層干部。2023年以來，莆田全市新增低保對象和特困人員5568人次，開展臨時救助1.9萬余人次。

民有所呼，政有所應。開展“點題整治”過程中，莆田民政部門針對基層經由網絡平臺上反映的問題，也在第一時間到基層了解情況、給予指導解決。

“東星社區60歲以上老人有941人，社區急需設立長者之家和長者食堂，但建設經費和后期運轉資金缺口大?！苯衲?月15日，荔城區西天尾鎮東星社區黨委書記、居委會主任陳元國提出資金補助申請。鎮網格中心的工作人員隨即將申請轉發到區民政局。

“我們在當天和9月19日兩次進行實地查看，就建設標準、土地產權等問題進行了溝通，建議該社區利用閑置房屋開展建設。”區民政局養老兒童股負責人說。

9月20日，區民政局再次作出回復——東星社區可以依據省民政廳的相關規定，按五星級“長者之家”的標準申請建設補助80萬元;同時，可申請長者食堂省級建設補貼15萬元和市級建設補助4萬元。

“項目12月已經動工，我們會按照相關規定去申請補助?！标愒獓f。

記者了解到，第二批主題教育開展以來，莆田市民政局深化運用“四下基層”制度，建立任務清單，采用蹲點、“四不兩直”等方式，深入開展調研，局領導和科室負責人等到鄉鎮(街道)和村(社區)，向基層工作人員和居民請教，詳細了解一線工作人員遇到的問題?；?0多次調研發現，市民政局梳理出基層民政服務力量不足、養老床位供給與實際需求不匹配等突出問題12個。

“各調研組提交了《莆田養老行業有關問題及對策研究》《健全完善分層分類的社會救助體系研究》等12篇調研報告，提出了20多條對策建議，細化了40多項具體措施?！逼翁锸忻裾贮h組書記柳金本告訴記者，“今年以來，市民政局共出臺各項惠民利民政策20余條，開展民生專項行動8個，全市民政事業穩步推進、成效顯著?！?/p>

“我們將大力傳承弘揚‘四下基層’優良傳統，踐行‘民政為民、民政愛民’工作理念，把基層一線作為服務群眾、破解難題的主戰場，用心用情辦好為民實事。”柳金本說。

泉州市聚焦養老服務提質增效——

走進社區吸引“阿公阿嬤來斗陣”

本報記者 周冉冉

清晨時分，南國冬日的陽光和煦明媚，透過窗照在福建省泉州市江南老人頤樂園的走廊上，給一排排花草鍍上一層金邊。在走廊中間辟出的這片綠色小天地中，85歲的張淑珠老人逐一給每盆綠植澆水、除蟲、松土。

“我在頤樂園住了5年了，最大的愛好就是養花花草草，工作人員都很支持我。”張淑珠老人對在頤樂園的生活十分滿意?！斑@里不僅環境舒適、服務貼心，衛生還特別干凈?！睆埵缰殡S手拉開一扇窗戶給記者看，窗縫間沒有一絲塵土。

臨近中午，記者遇到71歲的黃德明老人，他正準備去餐廳用午餐，“在這住著舒服啊，三餐都有人照顧。以前，總覺得住養老院會被人指指點點，還要多花不少錢，不劃算啊!住了一陣才發現，不但生活舒適，還有一群老伙伴，能聊到一起、玩到一起。這不，我參加了興趣小組，多年不吹的笛子也拾起來了?！?/p>

“別看現在很受歡迎，以前，泉州各養老機構的入住率普遍不高?！比菔忻裾逐B老服務科科長方海濤介紹道，“為此，我們開展調研，查找原因，尋求解決辦法。調研發現，一方面，受閩南地區傳統習俗影響，老人通常和子女一起住，退了休就在家帶孫子，人稱‘孫經理’;另一方面，一些老人有入住養老院的意愿和需求，但經濟方面存在壓力。”

為此，泉州市安溪縣試點出臺本地戶籍老年人入住養老機構補貼政策?？h社會福利中心先行先試，按自理、半自理、全護理三個等級，對本地戶籍老年人入住分別給予每人每月500元、750元、1000元補貼。

“這項政策試點的結果是顯著的。政策施行前，安溪縣社會福利中心的202張床位只住了十幾人，到2021年共入住老人178人，入住率近九成。”方海濤道。

在安溪縣試點成功的基礎上，泉州市民政局總結經驗，推動全市各縣(市、區)出臺本地戶籍老年人入住養老機構補貼政策。截至目前，全市共投入財政資金1100萬元用于入住補貼。

部分縣(市、區)還結合當地實際，分類施策。有的縣(市、區)提高入住養老機構的特困人員、低保對象以及低保邊緣家庭補貼標準，按照三個護理等級，每人每月分別給予500元、1000元和1500元的入住補貼?！斑^去集中供養的特困老人大多住在鄉鎮敬老院，設施和服務相對差一點，我們將特困老人送入環境更好、服務更優的公建民營養老機構，差價由財政補貼買單，力求讓老人享受更舒適的晚年生活?！狈胶f。還有的縣(市、區)通過福利彩票公益金、慈善資金補貼等方式，讓經濟困難的老年人入住養老機構能“進得來”“長久住”。

“更重要的是推進養老服務提質增效?！比菔忻裾志珠L陳勁松說。

今年以來，泉州市民政局每季度舉辦一期“溫陵養老講壇”，請養老機構的負責人和業務骨干做老師，重點培訓各縣(市、區)民政部門養老服務科負責人、養老機構院長等，將政策與管理經驗送到基層。

3月1日，第一期“溫陵養老講壇”開班，圍繞“養老服務風險管理”主題，從養老風險管理、服務糾紛、服務合同、安全服務等方面結合實務案例進行講解，讓參訓者對養老機構的法定義務、服務標準、強制性國家標準有了全面認識。

技能競賽也促進了服務技能的提升。在12月舉行的福建省養老護理職業技能大賽上，泉州代表隊的養老護理員取得了個人第一、二、四名的好成績。

這得益于泉州全面建立養老護理員培訓制度和激勵機制。泉州落實養老護理員崗前和在崗培訓計劃，開展養老護理員等級培訓和養老機構管理人員培訓，全年培訓1719人次。在市級養老護理員職業技能競賽中取得前三名的選手，可獲評市級“三八紅旗手”和“泉州市金牌工人”榮譽稱號。2022年，泉州還制定了《泉州市養老護理崗位工作人員獎補辦法》，今年共發放2022年度養老護理崗位工作人員在職獎補9.9萬元，入職獎補5.4萬元。

酒香也怕巷子深。為了提高老年人對養老服務和政策的知曉度，泉州市民政局采取的辦法便是走進社區大聲“吆喝”。

今年泉州民政共舉辦12場“養老服務進社區”活動，展示養老事業發展成果，宣傳養老優惠政策，推介多元化優質養老服務，讓老年人了解養老服務。

“阿公阿嬤來斗陣哦!”(意思是爺爺奶奶來一起玩啊)這句閩南語的熱情招呼，也成為泉州市民政局的宣傳口號，他們編印的《阿公阿嬤來斗陣哦——泉州市養老服務機構入住指南》深受老年人歡迎。

指南詳細介紹了全市各養老機構的分布情況、收費標準以及政府補貼情況。老人有不懂的地方，可以致電咨詢，也可以去機構參觀，一些機構提供免費試住服務。

“泉州都有哪些優質的養老機構?”“老年人都有哪些權益保障?”……5月25日，首場“養老服務進社區”活動現場，許多老人駐足咨詢本市養老政策和各家養老院的情況。

66歲的黃女士買菜回家路過小區廣場，趕緊上前咨詢?！昂芏嗬夏耆藢︷B老政策不了解，宣傳活動進社區，方便了老年人?！秉S女士說。

75歲的陳先生在一家養老院的展位前領取了宣傳冊，隨后向工作人員咨詢養老服務的內容和價格等。聽完工作人員的解答，陳先生頻頻點頭，表示回家后將同子女商量，選擇一家心儀的養老機構入住。

陳勁松說：“我們把政策和服務送到老年人身邊，為的是讓每位老年人都有一個安心、舒心、放心的晚年生活!”