著眼動員引導，推動社會組織服務高質量發展 2023年以來，湖北省民政廳以社會組織建功先行區三年行動、行業協會商會服務高質量發展專項行動、社會組織助力高校畢業生就業行動等專項行動目標為牽引，引導社會組織在助力科技創新、產業發展、鄉村振興、共同締造、共同富裕上積極作為，推動社會組織服務高質量發展。 ——堅持政治引領，確保社會組織健康發展。湖北省委高度重視社會組織工作，不斷加強黨對社會組織工作的集中統一領導，全面推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，確保社會組織健康發展。一是健全領導體制。省委常委會和省政府常務會議分別專題聽取全省社會組織工作匯報，對社會組織登記管理、引導發展作出安排部署。省、市、縣三級同步建立社會組織工作聯席會議制度和資金管理機制、聯合執法機制，明確工作職責。二是建強黨建陣地。成立省級社會組織綜合黨委，在教育、衛健、市場監管局等12個部門設立行業黨委，加強對各類社會組織黨建工作指導，實行業務管理、黨建指導雙負責、雙指導、雙推動。三是完善制度機制。將社會組織工作包括黨建工作納入對市、州、直管市黨政領導班子考核指標以及政治巡視、領導干部經濟責任審計內容。出臺《湖北省業務主管單位主管社會組織管理辦法（示范文本）》《湖北省社會組織評比表彰管理辦法》等，推行社會組織登記管理信用承諾制度。 ——加強支持引導，發動社會組織參與建功先行區。全省各級社會組織登記管理機關、業務主管單位、黨建工作機構、行業管理部門通過政策引導、資金支持等，有效調動社會組織建功先行區、服務高質量發展的主動性、積極性。一是強化黨建引領。堅持社會組織登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓與社會組織黨建“六同步”，落實社會組織成立登記時同步簽訂黨組織建立承諾書，將“堅持黨的全面領導”“踐行社會主義核心價值觀”載入章程，強化社會組織負責人政治審查，分層開展社會組織黨組織負責人培訓。二是優化管理服務。按照“一網通辦”要求，推進“放管服”改革，精簡辦事流程，減少政務服務申報材料15個，登記時限從法定60個工作日降到8個工作日，政務服務事項“馬上辦”占比達到72%，行業協會商會等社會化組織登記審批實現“網上辦”“就近辦”“一次辦”。三是大力培育扶持。支持引導社會組織參與科技創新、產業發展、鄉村振興等，2400余家社會組織與重點幫扶地區結對幫扶。 ——強化目標牽引，推動社會組織服務高質量發展。全省各地以專項行動目標為牽引，大力推進落實工作任務，積極引導發揮作用，有效推動社會組織服務全省經濟社會高質量發展。一是助力五大行動成效顯著。在助力科技創新上，各地聚焦新技術、新業態、新產品、新學科，積極培育學術型社會團體和非營利性研究機構，為社會組織助力科技創新注入強勁動力；在助力產業發展上，支持產業發展類、工商服務類社會組織發展，推動產業鏈向數字化、智能化、可持續化轉型升級；在助力鄉村振興上，積極引導面向鄉村開展多樣化幫扶，有效促進農民增收和鄉村振興；在助力共同締造上，大力培育發展社區社會組織，全省已建成社區社會組織孵化基地790余個，培育社區社會組織16.6萬家，12個市州實現市、縣兩級社會組織孵化基地全覆蓋；在助力共同富裕上，大力培育發展慈善組織，推動社會組織履行公益責任，全省社會組織共發布公益品牌527個。二是服務高質量發展措施有力。鼓勵支持行業協會商會通過各種形式服務高質量發展。武漢市通過強化部門合作、政社協同、社企共促，有效調動行業協會商會的積極性、主動性和創造性；湖北省楚商聯合會連續五年舉辦世界大健康博覽會，推動“醫保、醫療、醫藥”“三醫”協同發展；湖北省硒產業協會利用第八屆世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會暨硒科技創新發展大會，推動全國硒區合作。三是助力穩崗就業亮點突出。嚴格社會組織登記審查，將新成立社會組織“有與其業務活動相適應的專職工作人員”的法定準入條件落到實處，帶動專職就業崗位增加。依托省級社會組織平臺，收集發布行業就業信息，主動提供就業對接服務。2023年，全省社會組織開展各類就業服務活動1720場次，招聘高校畢業生8870人，招收就業見習生8714人。 深化“放管服”改革 提升社會救助服務質效 湖北省民政廳以深化“放管服”改革為契機，全面提升社會救助服務水平，增進人民群眾福祉。 ——提高服務能力。一是救助申請辦理更便捷。2021年，將城鄉低保對象、特困人員、臨時救助對象認定以及辦理進度、救助結果等事項納入第一批全省高頻政務服務事項，實現全程網辦、“全省通辦”。二是事項清單分級更完善。結合“湖北省政務服務網”社會救助服務事項實際情況，3次修訂完善各級政務服務事項實施清單及辦事指引，全面規范管理權限與職責。目前，全省社會救助服務事項由原來的33項優化合并為20項。三是經辦人員能力再提升。依托年度社會救助業務培訓，邀請省政務辦和相關技術專家，為市、縣兩級經辦人員開展政務服務政策解讀及實操業務培訓，提高基層經辦工作人員服務能力。 ——優化服務環節。一是優化辦理流程。將“城鄉低保對象認定、特困人員認定、臨時救助對象認定”（以下簡稱“三項認定事項”）由原來的“受理、審核、審批、辦結、送達”5個環節，調整為“受理、審核、確認”3個環節，進一步優化救助申辦流程。二是縮短辦理時限。將全省各地“三項認定事項”線上承諾辦結的時限由30或35個工作日統一為22個工作日，急難型臨時救助時限壓縮至兩日。低保審核確認權限下放至鄉鎮（街道）的地區，承諾辦結時限為20個工作日。三是減少證明材料。在黃石、宜昌等地試點低保審核確認證明事項告知承諾制，建立誠信審查制度，對經審核認定為誠信申報對象的，不再要求提供收入、財產等證明材料，依據申報信息予以優先確認。 ——加強服務管理。一是主動回應群眾關切焦點。從群眾反映強烈的救助申請和資金發放等信息透明度等問題入手，制定《湖北省社會救助系統數據使用管理規則（試行）》，優化全省社會救助系統功能，確保困難群眾可通過“湖北政務服務網”和“鄂匯辦”手機APP實時查詢救助申請進度和救助金發放情況。二是高效疏解群眾辦事堵點。建立快速響應、限時整改和監督反饋工作機制，對于省“12345”政務服務熱線應急平臺及部、省信訪平臺轉來的群眾反映有關問題，及時調查核實、辦結回訪，同時將辦理結果反饋有關部門。三是有效減少追責問責風險點。運用省紀委惠民惠農大數據監督檢查數據資源，每月開展在冊救助對象信息事中集中比對，督導各地舉一反三對檢出問題線索調查核實，有效降低追責問責風險。 ——提升服務效能。對原有線上線下社會救助申請渠道進行融合，使“三項認定事項”全部通過省政務服務統一受理平臺辦理。同時將“三項認定事項”接入“鄂匯辦”手機APP，在全省范圍內，實現線上線下無差別受理、同標準辦理、同質量服務，有效解決救助申請提交不便、異地居住救助申請不能提交等問題。針對原有審核確認程序中核對時間較長的問題，經與相關部門溝通協調，申請救助家庭金融資產核對頻次由過去的一月一次提高到一周一次，車輛等核對信息基本做到日清日結，困難群眾救助申請審核確認時效大幅提升。 聚焦急難愁盼問題 推動養老服務高質量發展 湖北省民政廳聚焦老年人急難愁盼問題，健全基本養老服務體系，增強養老服務供給能力，努力滿足老年人對美好生活的期待。 ——大力發展老年助餐服務，解決高齡、獨居、失能等困難老年人就餐難問題。湖北省將老年助餐服務納入深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新工作內容，將街道（鄉鎮）養老服務綜合體和農村互助照料中心提檔升級增加養老助餐服務功能納入省政府為民辦實事項目，指導各地充分考慮居民需求、場所布局、企業意愿，推進老年食堂建設，探索出“城鄉社區養老服務設施+老年食堂”“養老機構+老年食堂”“餐飲企業+老年食堂”“物業+老年食堂”四種模式。鼓勵各地建立多元籌資、多方支持機制，支持有條件的地方綜合考慮老年助餐服務人次、服務質量和老年人滿意度等給予資金補貼，對符合條件的老年助餐服務機構落實稅費優惠政策，鼓勵支持空置的公租房和國有物業無償或低償提供老年助餐服務場所，引導社會力量參與老年助餐服務。截至目前，全省共建成老年食堂（助餐點）1380個，惠及老年人300萬人次。 ——大力推進體制機制改革，破解農村特困供養機構體制機制以及管理問題。“十四五”以來，湖北省民政廳在持續推進35個縣（市、區）農村特困供養服務機構改革試點基礎上，全面推動“兩調整一創新”改革創新，即調整農村福利院建設布局，縣級層面至少建設一所滿足縣域失能特困人員集中供養需求的專業化護理服務機構，合理布局若干區域性特困供養服務中心，實現區域調整；推行醫養結合模式，實現功能調整；大力推動以服務外包方式為主的運營機制改革，創新社會化運營機制。初步探索形成公安縣、大冶市、嘉魚縣縣級直管，應城市、黃梅縣委托經營，興山縣民政代管和部分縣市民政鄉鎮共管等多種改革模式，有效提高養老服務資源統籌配置能力和公辦養老機構床位利用率。全面推廣失能特困縣級集中照護模式，督促各地依據實際需要，實行特困供養服務機構區域布局調整，每個縣（市、區）至少有1所縣級特困供養機構，2—3所區域性特困供養機構，N個實行公辦國營、公辦民營或購買服務方式的區域性養老服務中心。目前，全省83個縣（市、區）出臺縣級直管工作方案，52個縣（市、區）實現縣級直管，全省失能特困縣級集中照護 11883 人。 ——大力開展居家適老化改造，解決特殊困難老年人居家生活不宜居的問題。湖北省連續3年將特殊困難老年人居家適老化改造納入省政府工作報告和省級民生項目。圍繞滿足老年人“床邊、身邊、周邊”服務需求，摸索打造出“五個一”適老化改造服務體系，即組建一個評估團隊，打造集老年人能力評估、康復輔助技術咨詢及設計、施工等人員組成的專業評估團隊；建立一套評估體系，整合形成老年人綜合能力、居家環境適老性、輔具適配等評估體系；出臺一個技術指南，會同省住建廳制定《湖北省居家適老化改造技術指南》；制定一個驗收標準，把驗收質量要求、技術指標、評價標準及驗收方法等納入驗收內容，保障驗收操作性和標準化；印發一個標準手冊，印發《特殊困難老年人居家適老化改造標準化操作手冊》，明確按照每戶平均改造不低于3000元標準，對特殊困難老年人進行居家適老化改造。截至目前，全省已完成改造6.08萬戶，各級財政共投入政府補貼資金1.6億元，完成“十四五”規劃總任務的61%。
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