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2023年，河南省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，用心用情落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，提高群眾幸福指數(shù)，在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中彰顯民政新?lián)?dāng)新作為。

健全社會救助體系  織密兜底保障網(wǎng)

河南省民政系統(tǒng)加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，開展低收入人口排查認(rèn)定，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，做好分層分類社會救助工作。牢牢把握保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以精準(zhǔn)識別為關(guān)鍵、政策落實(shí)為重點(diǎn)、群眾滿意為取向、信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)社會救助制度改革，完善救助保障措施，兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線。

推進(jìn)低保擴(kuò)圍增效。通過自主申報、入戶走訪、基層上報、信息共享和數(shù)據(jù)比對等方式，對困難群眾開展摸底排查，全面掌握低收入人口的基本情況，為開展低保擴(kuò)圍增效工作夯實(shí)基礎(chǔ)。出臺進(jìn)一步做好社會救助兜底保障工作的若干措施，適度放寬低保準(zhǔn)入條件，將17.8萬低保邊緣人口按“單人保”政策納入兜底保障，有序擴(kuò)大社會救助覆蓋面。將82.8萬防止返貧監(jiān)測對象納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

提升兜底保障水平。下達(dá)2023年中央和省級困難群眾救助補(bǔ)助資金109.7億元，有效保障困難群眾的基本生活。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)保障城鄉(xiāng)低保對象306.3萬人、特困人員48.3萬人。全面推行急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助，加大對非本地戶籍流動人口的救助力度，實(shí)施臨時救助20.9萬人次，發(fā)放救助金2.3億元。推動政府救助與慈善幫扶有效銜接，探索建立省、市、縣三級“困難群眾救急難慈善專項(xiàng)基金”190只，為7.3萬名遭受重大突發(fā)事件的困難群眾提供急難救助幫扶。

強(qiáng)化低收入人口監(jiān)測。建成由社會救助直報系統(tǒng)、社會救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)、低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)組成的河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，為開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶提供有力支撐。該平臺通過部門間信息共享、低收入人口數(shù)據(jù)錄入等方式，采集303萬戶低收入家庭監(jiān)測數(shù)據(jù)和1270萬條殘疾、醫(yī)保等專項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立6個方面16大項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早救助。

完善監(jiān)管長效機(jī)制。開展社會救助綜合治理，加強(qiáng)救助信息公開和規(guī)范管理，開通省、市、縣三級救助熱線240條。省民政廳會同省財政廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，健全救助資金監(jiān)督管理長效機(jī)制。創(chuàng)新開展數(shù)字監(jiān)督，對全省低保對象和特困人員開展全面復(fù)核，提升精準(zhǔn)救助水平。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)普惠均等  守護(hù)溫馨夕陽紅

河南省持續(xù)推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各地黨委政府督查事項(xiàng)，納入政府重點(diǎn)民生實(shí)事，納入“微改革”事項(xiàng)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

五級書記抓養(yǎng)老。建立“五級書記抓養(yǎng)老、全省工作一盤棋”工作機(jī)制，省委召開全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會，全面部署養(yǎng)老服務(wù)工作。明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，量化63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下貫通的工作格局。

政策法規(guī)成體系。推動出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目。制定《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實(shí)施意見》，健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置運(yùn)營服務(wù)指引、全省城市居住區(qū)配建補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理工作方案等，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。

建好設(shè)施夯基礎(chǔ)。按照“縣級有規(guī)范、鄉(xiāng)級有指引、村級有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，通過新建、配建、改建、移交、盤活等方式，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將特殊困難老年人家庭適老化改造納入省重點(diǎn)民生實(shí)事，完成改造7.5萬戶。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心列入省委改革辦“微改革”事項(xiàng)，推動279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。

服務(wù)運(yùn)營添活力。通過公建國營、公建民營、民建公助等方式，培育引進(jìn)市場主體2000余家。通過以大帶小、智慧養(yǎng)老等方式，延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈條，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全省開展養(yǎng)老服務(wù)品牌單位申報推薦認(rèn)定工作，確定養(yǎng)老服務(wù)品牌單位10個、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)品牌標(biāo)識1個。

人才建設(shè)見成效。創(chuàng)建41個省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，推動產(chǎn)教融合。設(shè)立研究中心，確定3所人才科研基地，舉辦養(yǎng)老論壇，拓寬人才培養(yǎng)渠道。加快“人人持證、技能河南”建設(shè)，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才8.6萬人。設(shè)立老年人家庭成員技能培訓(xùn)工作站，對老年人家庭成員開展免費(fèi)照護(hù)技能培訓(xùn)。舉辦養(yǎng)老服務(wù)技能大賽，擦亮“河南護(hù)工”品牌。

資源融合促發(fā)展。依托河南省中醫(yī)藥、文化、自然資源稟賦，支持開展136個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，評出20個省級森林康養(yǎng)基地。舉辦第二屆中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)家中原高峰論壇等活動，吸引金融保險、醫(yī)療健康等企業(yè)積極布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員  搭建精康融合橋

河南省持續(xù)推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，啟動實(shí)施“精康融合行動”，著力推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系布局優(yōu)化、資源投入整合強(qiáng)化、服務(wù)內(nèi)容提質(zhì)增效，增強(qiáng)精神障礙人員及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

科學(xué)規(guī)劃布局。聚焦提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)可及性、提高對象覆蓋率，科學(xué)規(guī)劃精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系布局，打造具備評估轉(zhuǎn)介、培訓(xùn)督導(dǎo)、服務(wù)示范等綜合功能的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)市級中心機(jī)構(gòu)和縣級示范機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)站點(diǎn)。建立完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)與農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵集中托養(yǎng)精神障礙患者的農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。建成199個精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)，71%的縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建設(shè)首批10個精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)市級中心機(jī)構(gòu)和26個縣級示范機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌整合資源。整合城鄉(xiāng)社區(qū)場地資源，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)與精神衛(wèi)生醫(yī)療、殘疾人康復(fù)、基層衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)場地共用、服務(wù)對接、資源共享。整合民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門用于社區(qū)康復(fù)服務(wù)的資金，推動建立財政投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)愛心企業(yè)、慈善組織、基金會設(shè)立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)專項(xiàng)基金，提高精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。整合社區(qū)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才資源，培育精神衛(wèi)生社會工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。

提升服務(wù)質(zhì)效。加大政府購買服務(wù)力度，培育以提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)為主，專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)、社會影響大的品牌化精神康復(fù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)供給。豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，推動服務(wù)形式多樣化，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)市級中心機(jī)構(gòu)和縣級示范機(jī)構(gòu)以提供精神康復(fù)綜合服務(wù)為主，向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)站結(jié)合實(shí)際建立工療站、農(nóng)療站等服務(wù)站點(diǎn)，開展特色康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。各地創(chuàng)新服務(wù)形式，針對不同年齡段康復(fù)對象的特殊需求和特點(diǎn)，設(shè)計專門的康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高康復(fù)服務(wù)效果。強(qiáng)化從業(yè)人員督導(dǎo)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)能力。全省登記精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)對象1.8萬人，開展服務(wù)7.6萬人次。

細(xì)化落實(shí)舉措。加大政策支持和資金投入力度，實(shí)施“精康融合行動”，摸清社區(qū)康復(fù)服務(wù)對象底數(shù)和社區(qū)康復(fù)資源底數(shù)，細(xì)化完善落實(shí)舉措。推進(jìn)探索創(chuàng)新，平頂山市打造“喜樂饅頭工坊”項(xiàng)目，靈寶市建設(shè)精神康復(fù)基地農(nóng)療站，鄭州市金水區(qū)建立“三級聯(lián)動”的社區(qū)康復(fù)體系。廣泛開展宣傳，有效提升公眾對精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的認(rèn)知度、接受度，助力精神障礙人員恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力，盡快回歸社會。