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去年以來，我國部分地區先后遭受洪澇、冰凍雨雪、地震等災害。為了保障因災困難群眾的生活，各地民政部門及時將因災困難群眾納入社會救助范圍。2023年，各地將受災困難群眾納入救助共126.8萬人次，支出資金6.1億元。

2023年受災困難群眾救助支出6.1億元　　

在黑龍江省尚志市龍王廟村，這個冬天，村民楊春貴家里新裝了一個多功能鍋爐，不僅可以做飯，還可以取暖。

黑龍江省尚志市龍王廟村農民 楊春貴：我這全屋地暖新裝的，燒不多柴火就熱乎了，比以前燒火爐干凈，還省柴火。火炕也是今年新做的，窗戶都是三層玻璃的，保暖性也好。總之今年冬天，這屋子比以前沒修房子的時候熱乎多了。

去年8月，龍王廟村遭受較為嚴重的洪澇災害，全村近六成耕地受災，楊春貴跟村里的145戶村民的房屋過水受損。當地立刻組成專班，落實受災群眾救助政策，將238戶受災群眾納入最低生活保障，楊春貴不僅基本生活有了保障，還重新整修了房子。

針對像楊春貴這樣因災生活困難的群眾，民政部要求相關省份強化社會救助，加強與受災人員救助政策的統籌銜接，對實施應急期救助和過渡期救助后基本生活仍有困難的群眾，及時納入社會救助范圍。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，保障困難群眾溫暖過冬過節。

民政部社會救助司最低生活保障處處長 張琳：我們進一步擴大了困難群眾救助范圍，拓展了社會救助制度定位。各項社會救助政策可以根據困難群眾的困難程度，設置不同的救助水平和救助內容，使救助政策更有針對性，也提高了社會救助效益。

實時監測低收入人口信息 分層分類主動救助

不久前召開的中央經濟工作會議提出，要織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。記者從民政部了解到，目前我國已經建成覆蓋全國、統籌城鄉、定期更新的全國低收入人口動態監測信息平臺，對低收入人口實現動態監測，從過去的被動救助轉變為主動救助。

目前，全國低收入人口動態監測信息平臺已經歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等，基本實現對所有低收入人口進行動態監測、分類救助。

這幾天，江西省峽江縣的鄒利花家剛剛收到2萬多元的救助金。去年11月，當地社會救助中心的工作人員通過低收入人口動態監測信息平臺監測到鄒利花家有幾筆較大的醫療費用支出信息，工作人員隨即對他家進行了實地摸排走訪，發現鄒利花的丈夫因患病產生了大額醫療支出。根據相關規定，民政部門為他們家辦理了低保并發放了近3萬元的醫療救助。

江西省峽江縣社會救助中心主任 姚迎春：我們立即按程序將鄒利花家納入低保，并實施特別救助。同時將信息轉介給醫保、鄉村振興等部門。鄒利花家還享受到了醫療救助、慈善救助、防貧保等政策。

江西省峽江縣居民 鄒利花：政府幫助我，我也有信心，有信心去治療。如果沒有政府關心我們，我們壓力就更加大。

據了解，民政部已經和教育部、住房城鄉建設部、國家鄉村振興局、國家醫保局等部門簽署社會救助相關信息共享協議，實現常態化數據共享。依托低收入人口動態監測信息平臺上各部門間數據的共享比對，各地可以及時預警發現需要救助的困難群眾。

民政部社會救助司最低生活保障處處長 張琳：當困難群眾發生殘疾等級變化、自付醫療費用過大、突發意外事故等情況時，平臺大數據分析系統自動匯總信息、篩選比對，及時將預警信息發送至基層民政工作人員，按照不同類別、緊急程度發出預警信息。基層民政工作人員接到預警信息后，第一時間入戶，進行排查核實，確保困難群眾獲得及時有效的救助幫扶。

擴展救助范圍 實施綜合救助　　

民政部統計顯示，部分困難群眾收入增加退出低保后，因日常剛性支出較大，實際生活水平仍然較低。對此，民政部門將低保家庭的認定條件從“單一收入”擴展至“多維因素”，將“日常剛性支出”等因素也作為認定低保家庭準入條件之一，不斷擴展救助范圍。

家住浙江省杭州市西湖區的李旭定期會收到這樣一張“救助清單”，上面清楚地列明他每月能領多少補助，都來自哪些部門，具體享受了什么政策。最近李旭發現，“救助清單”上家庭的補助金額發生了變化。

浙江省杭州市居民 李旭：老婆身體也不好，就可以申請一個低保補助，低保申請下來了之后，每月2344元。

由于妻子患病，李旭家的剛性支出突然增加。根據新的低保認定標準，他們家由原先的“低保邊緣家庭”轉為“低保家庭”，補助金也相應增加了不少。

針對過去社會救助政策中“納入低保就什么政策都有，達不到低保條件，各項救助政策都享受不到”的現象。去年10月，國務院辦公廳轉發民政部等多部門的意見提出，將醫療、教育、住房、就業等專項救助從低保對象、特困人員向低保邊緣人口和剛性支出困難人口延伸，進一步擴大了救助范圍，實現專項社會救助精準覆蓋。

民政部社會救助司最低生活保障處處長 張琳：我們與教育、醫保等多個部門建立數據共享機制，將低收入人口信息按照不同的困難類別，主動推送給相應部門，為他們開展救助服務提供支持。比如，將醫療負擔較重的低收入人口信息推送給醫保部門，困難的適齡學生信息推送給教育部門。一方面，避免救助遺漏和重復救助，提高救助精準性。另一方面，簡化救助申請辦理程序。

近年來，杭州市西湖區還整合民生綜合體、居家養老服務中心等資源，建立了區、鎮街、村社三級面向低收入群體提供綜合救助服務的社會救助服務聯合體。為困難群眾提供救助政策咨詢、惠民補貼申請、服務資源匹配等精準救助，打造家門口“10分鐘救助服務圈”。

“物質+服務”多樣化救助幫扶低收入人口

除了物質幫扶，民政部鼓勵各地通過政府購買服務等方式，推動形成“物質+服務”的救助方式，不斷滿足困難群眾多樣化、多層次生活需求。

元旦剛過，山東省惠民縣孫武街道民政服務站里熱鬧起來，周加梅和工友們正在忙著趕制手工裝飾掛籃。

山東省惠民縣孫武街道居民 周加梅：我做這套掛籃用不到兩個小時的時間，一套掛籃能掙十多塊錢，一天能掙到一百多塊錢。

周加梅曾經是一名低保戶，2年前因罹患嚴重的糖尿病，全家人僅靠丈夫一個人打零工維持生活，按照政策，當地民政部門為他們辦理了低保幫助他們渡過難關。隨著身體的一天天好轉，周加梅不愿意再依賴低保生活。

山東省惠民縣孫武街道居民 周加梅：雖然有低保的保障，我也不想完全依靠低保來生活。我想自己做一些力所能及的事情，樹立自己對生活的信心，也給家庭創造點收入，減輕家庭的負擔。

對于像周加梅這樣具備勞動意愿但缺乏技能的困難群眾，惠民縣為他們送上技能培訓和就業指導服務，根據困難群眾的個性化需求，幫助他們掌握編織、電商、面點等易學易用的技能。周加梅學習了編織掛籃技術，不僅退出了低保救助，她還帶動20多個低保家庭實現家門口就業。

山東省惠民縣孫武街道居民 周加梅：有了這個經濟收入以后，我慢慢退出低保了，為政府也減輕了負擔。我的生活一天比一天好，我的心情也越來越好。

通過免費的技能培訓，如今，惠民縣已有1800多名低收入人口實現了家門口就業。同時，惠民縣還打造了“愛心積分超市”，鼓勵引導困難群眾通過參與人居環境整治、村內道路維護等公益勞動獲取愛心積分。

山東省惠民縣民政局黨組書記 局長 景樂軍：除了兜底保障，通過就業幫扶、心理輔導、參與公益、公益性崗位開發等，培育低收入群體自力更生的觀念和積極向上的心態，提高他們生活的內生動力和自我發展能力，使生活水平和精神面貌都得到改善。

民政部要求，各地要積極發展服務類社會救助，同時支持引導社會力量通過開展慈善項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動，建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

民政部社會救助司最低生活保障處處長 張琳：在做好物質幫扶的基礎上，我們還要指導地方積極發展服務類社會救助，比如通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料服務，以及開展心理疏導、能力提升、社會融入等專業服務，形成“物質+服務”的救助方式。(李玉梅)