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江蘇省泗陽縣民政局黨委書記、局長  孫修利

近年來，江蘇省泗陽縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，不斷完善社會(huì)救助體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)管理服務(wù)效能，穩(wěn)步提高兜底保障水平，形成了以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。

“一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建綜合救助格局

健全救助體系。泗陽縣堅(jiān)持將社會(huì)救助工作列入重要議事日程，印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幫扶救助體系實(shí)施意見》《關(guān)于建立泗陽縣幫扶救助工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》等文件，成立泗陽縣幫扶救助聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長擔(dān)任總召集人，政府辦公室分管副主任和民政局局長擔(dān)任召集人、35家縣直單位為聯(lián)席會(huì)議成員，定期研究社會(huì)救助工作，完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的救助工作格局。

統(tǒng)籌部門力量。泗陽縣充分發(fā)揮社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)民政、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)的共享利用；強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)對接，縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)與公安、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等30個(gè)部門的70項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)對接共享，有效突破了部門間的信息壁壘。

完善工作網(wǎng)絡(luò)。泗陽縣建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級幫扶救助中心（站）職責(zé)。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立由民政、醫(yī)保、殘聯(lián)等單位組成的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)專項(xiàng)救助的受理、督辦等工作，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立幫扶救助服務(wù)窗口，237個(gè)村（居）設(shè)立幫扶救助工作站，實(shí)現(xiàn)困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

建強(qiáng)基層隊(duì)伍。泗陽縣成立縣幫扶救助中心，核定編制8名，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政、殘聯(lián)等方面的資源，采取公開招聘、補(bǔ)錄的方式，先后招聘28名專職社工、17名協(xié)理員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶救助經(jīng)辦能力；以村（居）為單位設(shè)置救助網(wǎng)格，配備54名專職網(wǎng)格員、308名兼職網(wǎng)格員，全力打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的縣、鄉(xiāng)、村三級社會(huì)救助工作隊(duì)伍。

“一盤棋”全面落實(shí)，推進(jìn)精準(zhǔn)救助

用好精準(zhǔn)識(shí)別“先手棋”。泗陽縣依托縣社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)，建立健全分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，緊盯脫貧不穩(wěn)定人口、低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等重點(diǎn)困難群體，通過走訪摸排、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、救助幫扶，編密織牢困難群眾保障安全網(wǎng)。

下好規(guī)范救助“關(guān)鍵棋”。編印《泗陽縣幫扶救助政策清單》，縱向整合低保、特困、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等民政惠民政策，橫向整合醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助政策；規(guī)范工作程序、嚴(yán)格工作要求，簡化辦理流程、縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序；加強(qiáng)社會(huì)救助對象信用管理，出臺(tái)《泗陽縣社會(huì)救助對象失信懲戒和守信激勵(lì)試行辦法》，不斷提高救助規(guī)范化水平。

走好擴(kuò)圍增效“制勝棋”。泗陽縣堅(jiān)持分類施保，全面落實(shí)家庭收入核算、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、重病重殘“單人保”、漸退緩?fù)说日撸扇　拌F腳板＋大數(shù)據(jù)”手段，采取數(shù)據(jù)比對、上門走訪等方式，通過自主申請確認(rèn)一批、動(dòng)態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一批、入戶摸底排查一批，對近年來退出低保的人員和申請低保未通過人員、重病重殘對象等困難群眾全面開展摸底排查，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍。

落好政策宣傳“長遠(yuǎn)棋”。泗陽縣采取線上線下相結(jié)合的方式，全方位、全覆蓋、無死角地宣傳社會(huì)救助政策。線上，通過微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的泗陽”微信小程序等形式宣傳；線下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組開展政策宣講活動(dòng)。同時(shí)，民政聯(lián)合殘聯(lián)、醫(yī)保等部門通過設(shè)立咨詢臺(tái)、擺放展板、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳海報(bào)等方式，宣傳救助政策，確保惠民政策精準(zhǔn)落地。

用活臨時(shí)救助“后手棋”。泗陽縣充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急性、補(bǔ)充性和過渡性作用，強(qiáng)化急難臨時(shí)救助，將低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的小額臨時(shí)救助放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主審批；縣財(cái)政年初按照每個(gè)行政村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金；按照先救助后審批、先臨時(shí)后常態(tài)、先基本后專項(xiàng)的“三先三后”工作模式，分層分類施策，切實(shí)提高救助的時(shí)效性、可及性。

“一系列”創(chuàng)新舉措，推進(jìn)智慧救助

創(chuàng)新“急診救助”模式。泗陽縣針對救助工作中存在的救助對象精準(zhǔn)識(shí)別難、救助時(shí)間長、救助過程復(fù)雜等問題，通過采取先臨時(shí)救助應(yīng)急響應(yīng)，再根據(jù)致困原因轉(zhuǎn)介醫(yī)療、教育、慈善等專項(xiàng)救助，將持續(xù)困難的家庭納入低保、特困等進(jìn)行兜底保障，對已納入保障范圍仍有困難的家庭，啟動(dòng)臨時(shí)救助，形成有效的救助鏈。

推行社會(huì)救助“只需跑一次，無需開證明”改革。泗陽縣投入400余萬元研發(fā)、升級社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)暨居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，將核對系統(tǒng)前置，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實(shí)時(shí)對申請救助家庭進(jìn)行大數(shù)據(jù)核查，對能通過大數(shù)據(jù)獲取的證明材料，不再要求群眾提供。

“一整套”監(jiān)督治理，推進(jìn)高效救助

狠抓排查整治促提升。泗陽縣制訂《特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于健全完善社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制的實(shí)施方案》等文件，堅(jiān)持全面排查、精準(zhǔn)排查，對已納入保障對象和未納入保障可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的對象家庭進(jìn)行全面核查，形成“一鎮(zhèn)一臺(tái)賬”“一村一報(bào)告”；堅(jiān)持“邊查邊改，立查立改”，把解決問題貫穿排查整改全過程，對排查出來的問題梳理匯總，分類研究整治措施，全面落實(shí)特殊困難群體救助幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

強(qiáng)化核查復(fù)核促規(guī)范。泗陽縣對新申請救助對象，實(shí)行逢進(jìn)必核，對已享受救助對象，通過按月監(jiān)測、按需復(fù)核、定期核查三種方式，開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測；定期組織工作人員對救助對象逐戶集中核查，通過入戶了解家庭實(shí)際情況，重點(diǎn)核查救助政策落實(shí)是否到位，了解基層工作人員在救助辦理過程中是否存在吃拿卡要等現(xiàn)象，保障困難群眾的切實(shí)利益。

嚴(yán)格監(jiān)督治理促公開。泗陽縣堅(jiān)持和完善社會(huì)救助對象公布公示制度，全面公開社會(huì)救助咨詢舉報(bào)電話，規(guī)范群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制和問題線索轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；深入開展治理“回頭看”，加大資金監(jiān)管力度，跟蹤督促任務(wù)落實(shí)，從嚴(yán)查處漠視侵害群眾利益、治理走形式、經(jīng)辦服務(wù)不作為慢作為、近親屬備案制度落實(shí)不到位等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)。

探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制促擔(dān)當(dāng)。泗陽縣出臺(tái)《關(guān)于推行社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾暨建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見》，全面推行社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制，縮短審批時(shí)限，提高救助審批效率；探索建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)基層民政干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。