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范　瑜

2023年10月20日，桐鄉(xiāng)市同舟社會(huì)工作服務(wù)中心組織開(kāi)展“孝親后塘”重陽(yáng)集體祝壽宴活動(dòng)，發(fā)布文明祝壽、壽宴村辦等村規(guī)民約，打造“孝親后塘”移風(fēng)易俗品牌。（供圖/桐鄉(xiāng)市同舟社會(huì)工作服務(wù)中心）

浙江省桐鄉(xiāng)市民政局通過(guò)培育、孵化、扶持、發(fā)展等，引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，全市登記社會(huì)組織697家（社會(huì)團(tuán)體487家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)197家、基金會(huì) 13家），其中慈善組織21家，同時(shí)有備案社區(qū)社會(huì)組織3062家。

聚焦“紅社工程”  強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

夯實(shí)“紅社工程”黨建基礎(chǔ)。市委、市政府高度重視社會(huì)組織黨建工作，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。目前，全市市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）基本建成2個(gè)村（社區(qū)）級(jí)黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)，其中鳳鳴街道社會(huì)組織黨群服務(wù)中心、梧桐街道環(huán)南社區(qū)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心獲評(píng)浙江省社會(huì)組織黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)稱(chēng)號(hào)。通過(guò)發(fā)展一批優(yōu)秀黨員、用好一批黨建特派員、育好一批黨務(wù)工作者，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的社會(huì)組織黨建人才隊(duì)伍。市民政局累計(jì)選派246名黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）到社會(huì)組織，在2023年幫助全市社會(huì)組織新建黨支部7家，發(fā)展黨員259名。桐鄉(xiāng)市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、桐鄉(xiāng)市椿熙堂社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心等6個(gè)社會(huì)組織被評(píng)為黨建示范點(diǎn)。

健全“紅社工程”體制機(jī)制。支持黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。建立社會(huì)組織黨建特派員制度，培養(yǎng)選樹(shù)“紅社”領(lǐng)軍人才10名，結(jié)對(duì)幫扶新成立的社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作。組建社會(huì)組織黨校講師團(tuán)，設(shè)立社會(huì)組織黨建課堂，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn) 36期，參加人員3000余人次，培訓(xùn)社會(huì)組織200余家。以“紅社引領(lǐng)、培優(yōu)賦能、作用發(fā)揮”為目標(biāo)，舉辦全市社會(huì)組織公益創(chuàng)投暨黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，不斷推進(jìn)社會(huì)組織黨建規(guī)范化、品牌化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展常態(tài)化幫扶濟(jì)困，開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)累計(jì)出資逾1000萬(wàn)元，項(xiàng)目涵蓋社區(qū)治理、為老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、困難幫扶等多個(gè)領(lǐng)域，惠及群眾10萬(wàn)余人次。

提升“紅社工程”服務(wù)績(jī)效。廣泛鏈接政府、企業(yè)、慈善組織等資源，以政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投等形式資助社會(huì)組織在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。其中，由桐鄉(xiāng)市暖陽(yáng)社會(huì)工作服務(wù)中心實(shí)施的“無(wú)憂(yōu)慈善平臺(tái)”項(xiàng)目，已收到社會(huì)各界捐款近19.5萬(wàn)元，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)1320個(gè)微心愿；由桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)實(shí)施的“暖巢行動(dòng)”項(xiàng)目，自2018年啟動(dòng)至今已為800余戶(hù)困難家庭改善居住條件。社會(huì)組織黨群服務(wù)中心發(fā)揮牽線搭橋作用，架起基層需求和公益項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，2020年以來(lái)，全市各級(jí)政府和社會(huì)各界累計(jì)投入資金6884萬(wàn)元，資助400余家社會(huì)組織開(kāi)展738個(gè)公益項(xiàng)目，受益群眾超50萬(wàn)人次。

聚焦互聯(lián)網(wǎng)資源  強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用

發(fā)展政策扶持平臺(tái)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，修改完善《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金三年規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)一項(xiàng)目審批、過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。編制完善政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織“三張目錄清單”。成立嘉興市首家社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)——桐鄉(xiāng)市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市11個(gè)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)發(fā)展基金會(huì)全覆蓋。啟用“桐鄉(xiāng)市政府采購(gòu)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，對(duì)所有政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和市公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)管。全市投入社會(huì)組織人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、組織評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)共97.2萬(wàn)元，產(chǎn)生較好成效。桐鄉(xiāng)市慈善總會(huì)、桐鄉(xiāng)市溫州商會(huì)獲評(píng)“浙江省品牌社會(huì)組織”稱(chēng)號(hào)，桐鄉(xiāng)市彩虹家庭社工事務(wù)所理事長(zhǎng)蘇亮等獲評(píng)“浙江省社會(huì)組織領(lǐng)軍人物”稱(chēng)號(hào)。

集成系統(tǒng)互聯(lián)技術(shù)。依托浙江省社會(huì)組織業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和浙江省民政廳聯(lián)辦平臺(tái)推行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審、線上辦公和掌上辦事，在社會(huì)組織登記時(shí)，嚴(yán)格審查發(fā)起人、開(kāi)辦資金、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等情況。通過(guò)單獨(dú)創(chuàng)建、聯(lián)合組建、網(wǎng)絡(luò)共建等方式不斷擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織有效覆蓋。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在社工領(lǐng)域的應(yīng)用，研發(fā)《桐鄉(xiāng)市社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理平臺(tái)》，2023年新納入系統(tǒng)管理的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目資金總計(jì)439.9萬(wàn)元，項(xiàng)目總數(shù)31個(gè)，服務(wù)人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)非營(yíng)利組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格等激勵(lì)社會(huì)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全市已有369家社會(huì)組織獲評(píng)估等級(jí)，其中5A級(jí)15家、4A級(jí)26家、3A級(jí)74家，占全市社會(huì)組織總數(shù)的52.9%。

拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。整合社會(huì)組織資源，提升數(shù)字化發(fā)展能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，先后組建社工機(jī)構(gòu)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三大數(shù)字化應(yīng)用聯(lián)合體。推進(jìn)“1+3+N”社會(huì)組織助力社區(qū)治理工程，內(nèi)容涵蓋社區(qū)空間微改造、社區(qū)微公約、社區(qū)微服務(wù)等領(lǐng)域。按照數(shù)字化改革的理念思路，搭建“一艙兩端五場(chǎng)景”，建成“四治融合”綜合應(yīng)用，重構(gòu)“141”框架下社會(huì)組織參與基層治理新形態(tài)。比如，桐鄉(xiāng)市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)探索新時(shí)代黨建工作、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字電商“三融三合”新模式，創(chuàng)設(shè)“電商e課堂”“先鋒私董會(huì)”“電商公益行”三大數(shù)字化品牌，成功幫助1萬(wàn)余家新手企業(yè)開(kāi)啟網(wǎng)上店鋪，其中4個(gè)電商直播“共富工坊”獲得省級(jí)商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。

聚焦基層治理  強(qiáng)化多維賦能

以自治協(xié)商解決矛盾。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織作用，大力發(fā)展以村級(jí)百姓議事會(huì)為主要內(nèi)容的基層協(xié)商民主，通過(guò)以百姓議事會(huì)為支點(diǎn)來(lái)推動(dòng)群眾參與村（社區(qū)）的事務(wù)決策和治理的全過(guò)程。發(fā)展成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，通過(guò)激活鄉(xiāng)賢資源，協(xié)助村（社區(qū)）做好群眾工作，起到“四兩撥千斤”的作用。目前，全市221個(gè)行政村、社區(qū)百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效推進(jìn)政府決策與民意對(duì)接，基層治理由為民做主向由民做主、與民共治轉(zhuǎn)變，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。十年來(lái)，桐鄉(xiāng)市先后涌現(xiàn)了“烏鎮(zhèn)管家”“大麻麻花”“楊家門(mén)紅管家”等家喻戶(hù)曉、群眾百姓認(rèn)可支持、踴躍參與的自治品牌項(xiàng)目。

以法治助力化解紛爭(zhēng)。桐鄉(xiāng)市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)支持整合67名律師及公證人員入駐市矛盾調(diào)解中心特邀調(diào)解后臺(tái)，分類(lèi)受理婚姻家庭、房屋買(mǎi)賣(mài)、金融糾紛、合同租賃等糾紛的訴前調(diào)解，2022年全市共受理矛盾糾紛9050起，成功調(diào)處9037起，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，全年實(shí)現(xiàn)訴前化解率85.87%，居嘉興第一、全省第二，其中“紅色老娘舅工作室”“老泉毛工作室”被省司法廳評(píng)為省級(jí)金牌人民調(diào)解工作室。屠甸鎮(zhèn)打造的“板凳法庭”品牌活動(dòng)將司法所工作人員、老黨員、老干部納入村社“法律評(píng)審團(tuán)”組成人員，助推矛盾糾紛化解在基層、解決在訴前，其經(jīng)驗(yàn)做法被多家媒體刊登報(bào)道，被稱(chēng)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江實(shí)踐。

以德治換來(lái)春風(fēng)化雨。開(kāi)展全市社會(huì)組織助力推進(jìn)“人文名城 風(fēng)雅桐鄉(xiāng)”建設(shè)活動(dòng)，發(fā)布桐鄉(xiāng)市社會(huì)組織助力“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)”十大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“移風(fēng)易俗共富基金”項(xiàng)目，鼓勵(lì)餐飲行業(yè)類(lèi)社會(huì)組織訂制“和美鄉(xiāng)村”移風(fēng)易俗新菜單，引導(dǎo)有意愿、有能力的村（居）民將節(jié)儉辦酒的部分資金用于崇學(xué)助學(xué)、敬老祝壽、擁軍優(yōu)屬、扶危救困及公益服務(wù)。洲泉鎮(zhèn)以“民生議事堂”為依托，出臺(tái)移風(fēng)易俗十八項(xiàng)舉措，創(chuàng)設(shè)“123”工作法（即以一個(gè)村社為主體，對(duì)即將辦酒農(nóng)戶(hù)和廚師開(kāi)展兩個(gè)喇叭面對(duì)面宣講，把牢文化禮堂“陣地關(guān)”“喜宴關(guān)”“菜單關(guān)”三道閘口），引領(lǐng)群眾減負(fù)農(nóng)村婚宴壓力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富有。

（作者系浙江省桐鄉(xiāng)市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）