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鄭方燕

近年來，河南省鄭州市民政局在社會組織行政執法過程中，堅持把服務型行政執法建設貫穿于社會組織登記管理全過程，有效降低了社會組織違法違規風險，行政執法效果不斷彰顯。

以人為本，持續優化社會組織行政執法良好環境。一是營造良好執法氛圍。把涉及社會組織的法律法規、年檢情況和社會組織成立、變更、注銷等登記信息及時在門戶網站上公布。成立“社會組織便民服務團”，組織社會組織進社區、進企業、進學校開展便民服務，廣泛宣傳社會組織基本知識及相關政策法規，讓群眾能夠識別并舉報各類非法社會組織。二是提升服務舉措。登記審批實行“三為兩辦結”，即為年齡大的經辦人代填登記材料，為程序不清的手把手指導，為行動不便的提供上門服務；材料齊全的現場辦結；需要上報審批的，5個工作日內辦結。在辦事大廳公布舉報電話，在網站設置留言欄，隨時接收群眾意見建議。實行投訴舉報“三時段工作法”，即12小時內啟動執法程序，24小時內調查要有初步結果，48小時內完成整個案件處理并反饋舉報人。三是把管理融入服務之中。對年收入不超過3000元的社會組織，年檢免于審計；協商會計師事務所，對下崗職工、殘疾人舉辦的社會組織，登記審計、年檢審計的費用不超過500元；向財政部門申請社會組織法定代表人離任審計、注銷審計專項經費，減輕社會組織負擔。申請財政專項資金，對關愛婦女兒童、殘疾人幫扶類公益組織，通過公益項目創投形式進行支持，每年使用資金300萬元。

多措并舉，完善社會組織行政執法工作運行機制。一是強化黨建工作引領作用。建立建強社會組織黨組織，實行社會組織黨建工作與社會組織成立、變更、年檢、評估、“雙隨機一公開檢查”和表彰“六同步”工作機制，市屬社會組織黨建覆蓋率100%。定期組織社會組織黨組織負責人進行黨課學習，開展社會組織法規教育等，提高社會組織的守法意識。二是建立市級社會組織督導員制度。確定30名業務骨干為社會組織督導員，對社會組織活動開展、變更登記、規范管理等情況全程跟進服務。三是加強社會組織檔案信息化管理。建立健全檔案接收、保密、查閱和日常管理等制度，督導員及執法人員依法對社會組織進行監督檢查時，將監督檢查及處理結果等予以記錄并歸檔，為依法開展工作提供依據。四是嚴格規范行政處罰程序。作出行政處罰時，嚴格遵循“立案、調查、收集證據、告知權利、作出處罰決定、公告”等法定程序，依法告知行政相對人享有的權利。規范行政處罰、行政許可、行政復議等文書格式，嚴禁以紅頭文件代替行政執法決定。嚴格法制審核，層層把關，確保行政執法文書規范，程序合法。

創新思路，建立四項柔性執法聯動工作機制。一是預防執法。在群眾提交成立社會組織申請資料后，市民政局執法人員首先對其進行相關法律、法規的宣傳，講明章程和法律法規所禁止的事項以及應注意的問題，強化申請人的法規意識。制定社會組織風險防控措施，廣泛宣傳，確保社會組織規范有序發展。二是約談執法。成立登記時，召集社會組織負責人及其理事會成員進行座談，告知成立后應遵守的法規“高壓線”和工作中不可逾越的“紅線”，打好“預防針”。在年度檢查、評估及經常性執法中發現有未按規定變更和換屆、財務管理不規范、服務對象投訴等問題，及時對其負責人進行約談，并提出限期整改要求。三是回訪執法。在頒發社會組織《法人登記證書》或年檢工作結束后，通過電話和現場詢問等方式開展回訪，向社會組織了解登記管理部門在辦理審批、年檢過程中是否存在吃拿卡要和推諉、拖延等現象，同時征求社會組織對民政部門的意見和建議。四是跟蹤執法。實行督導員制度，就其場地租賃合同期、證書有效期、換屆時間、重大活動報告等事宜做好提醒工作，避免違規。遇有重大事件時，及時提醒社會組織要規范言行，正確應對，使其為社會穩定和政治穩定發揮積極作用。

（作者系河南省鄭州市民政局局長）