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楊國平　宋子峰

為貫徹落實(shí)民政部辦公廳印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》和《陜西省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》，陜西省西安市推出“高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”，取得了顯著成效。

三年來，西安市圍繞開展摸底調(diào)研、完善登記管理、建設(shè)支持平臺(tái)、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、加強(qiáng)政策扶持、引導(dǎo)作用發(fā)揮、做好分類管理、健全發(fā)展機(jī)制等八個(gè)方面，推動(dòng)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)涌現(xiàn)出了服務(wù)居民的“貼心人”。這些社區(qū)社會(huì)組織不僅有效解決了社區(qū)居委會(huì)人手不足的問題，還推動(dòng)居民參與社區(qū)治理，極大提高了群眾滿意度。

堅(jiān)持優(yōu)化布局

推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展

加強(qiáng)支持平臺(tái)建設(shè)。截至2023年年底，全市建成社區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)506個(gè)，其中孵化基地182個(gè)（區(qū)縣級(jí)17個(gè)、街鎮(zhèn)級(jí)59個(gè)、社區(qū)級(jí)106個(gè)）、服務(wù)中心318個(gè)（市級(jí)1個(gè)、區(qū)縣級(jí)3個(gè)、街鎮(zhèn)級(jí)50個(gè)、社區(qū)級(jí)264個(gè)）、聯(lián)合會(huì)6個(gè)（街鎮(zhèn)級(jí)1個(gè)、社區(qū)級(jí)5個(gè)）。

強(qiáng)化政策扶持。2020年，市財(cái)政局、市民政局、市人社局聯(lián)合印發(fā)《西安市關(guān)于通過購買政府服務(wù)支持社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》，完善了政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度；市委組織部、市民政局、市財(cái)政局修訂出臺(tái)《西安市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，規(guī)定“培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，支持搭建工作站、工作室等社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)平臺(tái)”是社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)，同時(shí)要求城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)在“辦公活動(dòng)場(chǎng)所、資源鏈接、居民需求調(diào)研等方面給予支持配合”。2022年4月，市民政局印發(fā)《西安市高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出準(zhǔn)予社區(qū)社會(huì)組織辦公場(chǎng)所“一址多社”，能夠提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)證明的，活動(dòng)場(chǎng)所可以作為注冊(cè)場(chǎng)所；降低社區(qū)社會(huì)組織成立時(shí)會(huì)員數(shù)量要求，單位會(huì)員可降低到15個(gè)，個(gè)人會(huì)員可降低到20個(gè)，個(gè)人和單位會(huì)員混合的可降低到20個(gè)；降低注冊(cè)資金門檻，社區(qū)社會(huì)組織的注冊(cè)資金不得低于5000元人民幣，其中，樞紐型、支持型社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)資金不得低于１萬元人民幣，行（事）業(yè)規(guī)定有最低限額的除外。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省社區(qū)社會(huì)組織工作指南》關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織備案登記等方面的規(guī)定要求，結(jié)合西安市實(shí)際，制發(fā)《西安市社區(qū)社會(huì)組織登記和備案管理辦法》。

強(qiáng)化工作督導(dǎo)。及時(shí)召開工作部署會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，做好部署安排，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提升能力。及時(shí)開展階段性調(diào)研，深入分析工作推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾問題，及時(shí)研究解決。 

堅(jiān)持賦能增效

推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織能力提升

加大培訓(xùn)力度。全市各級(jí)民政部門統(tǒng)籌社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作力量，通過各種有效方式，積極開展培訓(xùn)工作。近三年來，培訓(xùn)人員15325人次。

強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)。市民政局認(rèn)真組織實(shí)施省民政廳“省級(jí)福利彩票公益金支持社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目”,對(duì)申報(bào)項(xiàng)目認(rèn)真審核，提出修改完善意見，確保每一個(gè)項(xiàng)目充分發(fā)揮實(shí)效。近三年來，全市利用各種資源，實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展活動(dòng)項(xiàng)目313個(gè)，資金投入1868.93萬元。蓮湖區(qū)制定了《“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》，助推社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。碑林區(qū)出臺(tái)了《碑林區(qū)社會(huì)組織“公益創(chuàng)投”工作指引》，推動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作。 

堅(jiān)持共建共治共享

推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織作用發(fā)揮

引導(dǎo)作用發(fā)揮。要求動(dòng)員引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動(dòng)、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動(dòng)、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等主題活動(dòng)，組織和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步拓展社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)效。三年來，累計(jì)開展“四個(gè)”系列活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)23872場(chǎng)，動(dòng)員志愿者近19萬人,服務(wù)群眾424.21萬人。

推進(jìn)品牌建設(shè)。樹立品牌意識(shí)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織做好做強(qiáng)，形成比學(xué)趕超的良好生態(tài)。先后涌現(xiàn)出未央?yún)^(qū)徐家灣街道“小蜜蜂”志愿服務(wù)隊(duì)、蓮湖區(qū)桃園路街道勞動(dòng)一坊社區(qū)“螢火蟲”志愿服務(wù)隊(duì)、碑林區(qū)保吉巷社區(qū)“益路晨曦小分隊(duì)”“夕陽紅俱樂部”“同趣互助社”、碑林區(qū)更新社區(qū)“民俗文化促進(jìn)會(huì)”、碑林區(qū)張家村街道“小顧姐工作室”、雁塔區(qū)鐵一院逸園社區(qū)“歡樂樹”為民服務(wù)隊(duì)、雁塔區(qū)大雁塔街道社區(qū)“七彩課堂 快樂暑假”暑期公益培訓(xùn)托管班等優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理

積極探索建立與社區(qū)社會(huì)組織定期聯(lián)系制度、社區(qū)社會(huì)組織開展重大活動(dòng)報(bào)告制度、社區(qū)社會(huì)組織工作評(píng)估評(píng)議制度、社區(qū)社會(huì)組織信息公開制度等一系列制度安排，細(xì)化工作規(guī)程，不斷建立健全社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制。推廣使用民政部《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）》，制定章程，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動(dòng)開展，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

鄠邑區(qū)印發(fā)了《關(guān)于以黨建為引領(lǐng)在開展社區(qū)活動(dòng)中培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，確保社區(qū)社會(huì)組織工作始終沿著正確政治方向，始終服從服務(wù)大局。雁塔區(qū)制定了《雁塔區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案工作指南》《社區(qū)社會(huì)組織備案章程》《街道社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》，在培育發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。蓮湖區(qū)制定了《蓮湖區(qū)街道社會(huì)組織服務(wù)中心管理制度（試行）》，推進(jìn)街道級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理。推進(jìn)培育孵化功能落實(shí)落細(xì)。未央?yún)^(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好社區(qū)社會(huì)組織培育備案工作的通知》，明確了社區(qū)社會(huì)組織基礎(chǔ)型組織+個(gè)性化組織的“N+X”模式搭建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理，深刻分析需求差異，構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)“5+X”、城市社區(qū)“12+X”的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織體系。

經(jīng)過三年努力，西安市社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模有了較大幅度增長。截至2023年年底，全市登記備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織13899個(gè)，其中：登記800個(gè)，備案13099個(gè)；城市社區(qū)社會(huì)組織10254個(gè)、平均每個(gè)社區(qū)近7個(gè)，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織3645個(gè)、平均每個(gè)行政村2個(gè)。

（作者楊國平系陜西省西安市民政局社會(huì)組織管理局局長，宋子峰系陜西省西安市民政局三級(jí)調(diào)研員）