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本報記者   路建英

2024年1月中下旬以來，各地相繼進入兩會時間。記者梳理地方兩會發(fā)現(xiàn)，作為群眾關(guān)切的重要民生事項和基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，提升殯葬服務(wù)和強化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施供給依舊是地方兩會上代表委員們關(guān)切的話題，部分地區(qū)更是將殯葬領(lǐng)域相關(guān)工作納入年度重點工作和民生實事項目，有效解決群眾在殯葬服務(wù)方面的急難愁盼。

滿足群眾需求

提升殯葬服務(wù)可及性和均等化水平

地方兩會把提高殯葬服務(wù)的可及性和均等化水平作為構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的殯葬服務(wù)體系來謀劃。

規(guī)范建立易地扶貧搬遷安置點治喪點，為搬遷居民提供必要的喪事服務(wù)，是滿足群眾實際需求的重要舉措。在2024年貴州省兩會上，圍繞易地扶貧搬遷安置點缺乏合適的治喪場所和相關(guān)設(shè)施，貴州省政協(xié)委員李平建議在靠近居民區(qū)、交通便利且環(huán)境相對安靜的地點建立治喪點，在符合城市規(guī)劃、環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，充分考慮治喪點的規(guī)模和容量，以滿足未來可能出現(xiàn)的需求增長。

“治喪點配備悼念廳、遺體暫存等必要設(shè)施，為家屬提供24小時服務(wù)。同時，為確保治喪點長效運行，可將其納入社區(qū)合作社管理，用政策引導和市場運作相結(jié)合的方式，推動治喪點可持續(xù)發(fā)展。”李平說。

北京市人大代表文步高建議，殯葬服務(wù)中的“殯”應(yīng)該堅持公益屬性，遺體接運、冷藏、火化等流程應(yīng)由政府明碼標價，同時加大對公益屬性業(yè)務(wù)的政府投入力度和補貼，強化內(nèi)部管理；“葬”的部分由政府規(guī)范市場化運營，市民可根據(jù)自身需求選擇生態(tài)葬、墓葬、海葬等多種方式。

旨在解決殯葬服務(wù)收費中的“痛點”問題，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為，維護群眾切身利益，民革北京市委前期進行了調(diào)研走訪，有針對性地提出優(yōu)化殯葬價格監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量的建議。“推進立法工作，面向全國制定關(guān)于殯葬管理工作的規(guī)范性文件。同時，加強信息化建設(shè)，在北京市民政局網(wǎng)站設(shè)立‘殯葬服務(wù)’板塊，暢通信息共享和預約渠道，讓優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)觸手可及。”

加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

助推美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興

公益性公墓建設(shè)直接牽系人民群眾的殯葬需求和供給，而且與美麗中國建設(shè)密不可分。地方兩會期間，許多代表委員呼吁，加快美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的同時，要特別關(guān)注公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理。

在這方面，安徽省天長市人大代表、仁和集鎮(zhèn)南尖回民村黨總支書記兼村委會主任薛懷林長期從事農(nóng)村基層工作，他注意到農(nóng)村墓地建設(shè)缺乏規(guī)劃的問題。薛懷林建議，將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入民生工程和各級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的力度。“建設(shè)農(nóng)村公益性公墓是推進殯葬改革進程的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，對于集約節(jié)約土地資源、促進殯葬改革的穩(wěn)步深入發(fā)展等方面具有重要意義。”

“農(nóng)村公益性公墓建設(shè)普遍存在選址和用地審批難、占用林地審批成本費用高等問題，其整體發(fā)展水平與人民群眾需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在差距。”云南省政協(xié)委員、臨滄市鎮(zhèn)康縣副縣長王立琛認為，應(yīng)優(yōu)化簡化農(nóng)村公益性公墓建設(shè)選址和用地審批手續(xù)。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓建設(shè)選址和用地規(guī)劃應(yīng)由省、市、縣自然資源部門進行統(tǒng)籌優(yōu)化，并給予用地保障政策支持，進一步簡化土地審批程序，將一部分審批手續(xù)下放至縣區(qū)。此外，她還建議減免農(nóng)村公益性公墓建設(shè)占用土地（林地）審批費用，并統(tǒng)一出臺相關(guān)政策以減免農(nóng)村公益性公墓土地報批、林地調(diào)查勘測費、植被恢復費等涉林相關(guān)費用。

來自民政工作一線的陜西省政協(xié)委員、西安市殯儀館殯儀服務(wù)員鄧頤佳認為，殯葬事業(yè)作為一項特殊的社會公益服務(wù)事業(yè)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。然而，許多城市公益性公墓建設(shè)還比較滯后。為此，她建議將公益性殯葬設(shè)施建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)工程，納入政府基本公共服務(wù)保障范圍。“根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和人口死亡率變化趨勢，科學預測未來的安葬需求，合理確定土地利用規(guī)模，一次性完成公益性公墓的布局規(guī)劃，并建立健全管理維護機制，真正實現(xiàn)‘逝有所葬、遷有所去’。”

持續(xù)深化殯葬改革

讓生命有尊嚴地離去

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。在2024年地方政府重點工作規(guī)劃中，多地對殯葬事業(yè)的支持政策令人印象深刻。

江蘇省泰州市將加強基本殯葬服務(wù)兜底保障列為今年民生實事項目之首。明確提出，新建、改擴建8處公益性骨灰安葬（放）設(shè)施，并完成市殯儀館的公共設(shè)施改造，切實把民生實事辦到群眾心坎上。

記者注意到，全國多地將深入推進殯葬改革，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入2024年的民生實事項目中。例如，江蘇省計劃新建、改擴建100個城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施，浙江省將實行群眾“身后事”基本服務(wù)免費暖心服務(wù)，重慶市啟動了35個城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，等等。

與此同時，福建省漳州市詔安縣提出推動月眉山陵園公墓擴容和安祺陵園建設(shè)，計劃建設(shè)20個村級公益性生命公園，以加強基本殯葬服務(wù)保障；甘肅省定西市積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，推進隴西縣、臨洮縣和岷縣殯儀館補空白，相關(guān)工作也被納入政府工作報告中，并將得到進一步推進和落實。

湖北省十堰市人大代表、曾獲“建功湖北優(yōu)秀農(nóng)民工”和“湖北好人”等多項榮譽的天堂樂葬禮服務(wù)有限公司總經(jīng)理任傳偉一直關(guān)注著殯葬改革，他建議相關(guān)部門持續(xù)做好基本殯葬服務(wù)費用免除工作，以進一步健全完善殯葬公共服務(wù)體系，更好地服務(wù)和保障民生。

遼寧省大連市針對有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，將開展整治殯儀服務(wù)領(lǐng)域突出問題專項行動作為今年重點民生實事項目。提出，通過強化對殯儀中介服務(wù)和喪葬用品市場的監(jiān)管，引導殯儀服務(wù)單位誠信經(jīng)營，嚴厲打擊和有效遏制侵害群眾利益、違反市場規(guī)則的違法違規(guī)行為。

此外，記者還注意到，為了讓生命有尊嚴地離去，地方兩會上不少代表委員表示，受到傳統(tǒng)“孝道”思想的影響，“優(yōu)逝”理念尚未普及，建議加大安寧療護的宣傳力度和社會引導，構(gòu)建完善的安寧療護服務(wù)體系，以幫助生命末期患者舒適、安詳、有尊嚴地離開這個世界。