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程若光

農村養老服務是一項重要的民生工程和民心工程。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。“提升農村養老服務”也是《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中提出的26項舉措之一。健全農村養老服務體系，是解決農村老年人養老難題的必經之路，也是提升農村公共服務水平、助力鄉村振興的重要內容。

提升農村養老服務水平，讓農村老年人共享改革發展成果，河南多地在積極行動。例如，周口市通過推進鄉鎮敬老院轉型區域養老服務中心、探索農村養老服務模式、加大養老服務智慧化建設力度等措施，有效滿足農村老年人多元化養老服務需求。同時也要看到，當前農村養老服務仍面臨一些難題：一是農村人口基數大、老齡化率高，據第七次全國人口普查數據顯示，河南省農村老年人口已超千萬，老齡化率達到22.7%。二是農村家庭養老服務供給能力弱，家庭養老投入不足，大量空巢老人、留守老人缺乏精神慰藉。三是農村公共養老服務供給不足，農村公辦養老機構服務規模、服務能力有限，民辦機構和設施覆蓋率低，農村養老服務內容單一。

基于農村養老存在的突出問題，建議從三個方面入手，持續推動農村養老服務高質量發展，讓農村老年人安享幸福晚年。

首先，發揮政府引導作用，營造良好發展環境。一是結合鄉村建設和規劃，構建覆蓋省、市、縣、鄉，上下銜接的農村養老服務體系建設專項規劃。二是給予農村政策和制度支持，通過土地、財政、人才等優惠政策，引導各類主體參與農村養老服務供給；培育農村為老服務社會組織，強化農村老年人社會支持體系建設；盤活閑置農宅，鼓勵農村集體建設用地優先用于發展養老服務；加快建立農村養老服務公共財政的長效投入機制、預算動態增長機制和績效評估機制，在鄉村振興建設中資金統籌使用，逐步提高農村養老服務設施建設運營補貼水平。三是強化農村社區養老服務監督管理，切實消除各類質量和安全隱患；健全養老服務質量標準體系，有序推進等級劃分與評定、服務質量、服務安全等養老服務標準貫徹落實。

其次，整合城鄉要素資源，形成多元發展合力。一是發揮基層自治組織優勢，促進鄉村治理與社區養老服務協同聯動，依托村“兩委”和農村集體經濟組織，將農村養老服務發展有機融入鄉村振興戰略和基層社會治理體系現代化建設；引導鼓勵有條件的村集體經濟組織預留一定集體股，專項用于發展農村養老服務。二是整合社會工作者、社會組織、社會慈善資源，豐富農村養老服務，建立嵌入型小微養老機構，為老年人提供養護、康復、托管等一站式服務，并將其作為整合社會資源的樞紐；引入慈善力量有序開展農村養老公益項目。三是盤活農村土地、勞動力、產業等內部養老資源，激發農村養老內生動力，整合閑置農宅和集體建設用地，完善養老服務場所；利用留守婦女、健康低齡老年人等人力資源優勢，發揮黨員和志愿者引領作用，通過規范化培訓，使其參與農村養老互助服務。

最后，借力新興信息技術，推動智慧養老發展。一是建立規范的農村智慧養老服務標準，涉及準入機制、評估機制、監督機制等諸多方面。二是建立數據整合信息共享機制，依托政府部門建立基本信息收集與整合、動態信息監測與處理、綜合信息利用與反饋等機制，實現數據有效采集、傳輸、存儲、管理、監控和統計分析，精準匹配對接城鄉養老服務資源與農村養老服務需求。三是推進農村信息化基礎設施建設。依托鄉村振興戰略實施，推進農村信息化建設；提升無線網絡使用率和普及率，開發符合農村養老實際的智慧養老網絡平臺及技術；強化培訓，著力提升農村老年人對科技和網絡產品的認知和接受能力，幫助其跨越“數字鴻溝”。

（作者系河南省政協委員、周口市政協副主席、農工黨周口市委會主委）