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錢   維

江蘇省是我國進入老齡化社會最早和老齡化程度較高的省份之一，截至2023年年底，全省戶籍老年人2044.39萬人，老齡化率達26%。隨著經濟社會不斷發展，老年人消費能力越來越強，消費意愿、消費偏好也在發生深刻變化，為發展銀發經濟提供了有利條件。

發展銀發經濟已開題，尚待破題。銀發經濟覆蓋面廣，但現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，無法滿足老年人日益多元化、個性化的迫切需求。當前發展過程中也還存在一些亟待克服的問題，如政策思維“重事業輕產業”，政策推進缺乏完整的產業支撐體系，政策落地缺乏高質量的產業載體、市場主體等。

當前，江蘇應著眼需求端，從供給端發力，為銀發經濟拓展空間，從以下幾個方面開展探索。

第一，定高發展愿景。綜合江蘇省經濟體量、社會發展程度、老齡化發展趨勢等因素，落實習近平總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”重大任務，要力爭做全國銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展示范，瞄準這一目標，綜合施策、整合力量、系統推進，構建具有江蘇特色的銀發經濟發展模式，把銀發經濟打造成為全省高質量發展的新動能和增長極。

第二，堅持發展方向。事業方向，要大力發展以養老服務體系建設、養老服務水平提升為重點的老齡事業，加大均等化、普惠化的養老服務供給，讓廣大老年人享受便利、規范、可及的服務。產業方向，發展以養老地產、養老金融、養老產品、社會化養老服務等為內容的養老產業，滿足老年人多元化、個性化的養老服務需求。

第三，選好發展賽道。結合江蘇省資源和產業稟賦，從以下領域著手：養老服務，發展老年人健康、文體、長期照護、助餐、居家助老等服務；養老金融，包括保險、銀行、基金、信托等金融機構設立的產品；適老產品，如功能性老年服飾衣帽、適老化日用品、保健和特醫食品、醫療器械、老年護理用品、防衰老產品、老年醫藥等；智慧養老，包括智能家居設備、康復與護理類機器人、陪伴類人形機器人、可穿戴和智能終端設備等。

第四，培育市場主體。建設發展銀發經濟為主業的國資平臺，大力推進銀發經濟鏈為主型、平臺型企業招商和引育，加強專精特新、高新技術企業、擬上市企業等主體培育。近年來，法國、新加坡等外資養老平臺陸續落地江蘇，可進一步加強與日本、韓國及歐盟等老齡化程度高的發達經濟體對接，促進銀發經濟外資企業進入江蘇并設立總部。結合城市更新與存量盤活，以及開發區、高新區、新城新區建設，優化銀發經濟空間布局，重點打造銀發經濟產業園。

第五，創新應用場景。“十四五”以來，江蘇省將老年人家庭適老化改造列入省政府民生實事項目，累計投入適老化改造資金3.39 億元，從兜底特殊困難老年群體到推動家庭適老化改造走向普惠，越來越多的老年人家庭享受到適老化改造帶來的便利，同時也有效帶動相關企業發展。可以參考適老化改造工作經驗，圍繞老年人實際需求，對不同老年群體給予差異化引導支持政策，推動更多銀發經濟場景落地。

第六，強化要素保障。建立省級銀發經濟發展工作協調機制，制定江蘇省銀發經濟發展規劃，明確路線圖、時間表、任務清單和責任部門。出臺銀發經濟專項政策，從企業、項目、提標、效益、品牌建設等方面給予政策扶持，加強用地用房、財政金融、人才隊伍、數據要素、營商環境等方面支撐。大力加強宣傳引導，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介作用，凝聚社會共識，為全省銀發經濟發展營造濃厚氛圍。

（作者系江蘇省人大代表，南京市民政局黨委書記、局長）