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本報(bào)記者  趙曉明

【編者按】

新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，對(duì)重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時(shí)的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)規(guī)范，彌補(bǔ)了原有法律的缺失，有利于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急慈善專章體現(xiàn)了哪些進(jìn)步？相關(guān)條款如何落實(shí)？慈善組織如何作為？本報(bào)今日邀請(qǐng)專家學(xué)者、慈善組織相關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問(wèn)題展開(kāi)探討。

【訪談嘉賓】

呂  鑫     浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授

陳  斌     華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授

王  軍     中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

記者：新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，主要是為了解決哪些問(wèn)題？整體來(lái)看，體現(xiàn)了哪些方面的進(jìn)步？

呂鑫：此前慈善法主要規(guī)范的是常規(guī)狀態(tài)下的慈善組織及其活動(dòng)，對(duì)于應(yīng)急狀態(tài)下的慈善組織及其活動(dòng)規(guī)定有限。新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，進(jìn)步主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極引導(dǎo)慈善力量有序參與應(yīng)急救援。二是鼓勵(lì)慈善組織建立應(yīng)急機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，提升慈善組織協(xié)助政府參與應(yīng)急救援的規(guī)范性。三是規(guī)范應(yīng)急慈善的特殊程序，對(duì)應(yīng)急慈善活動(dòng)的補(bǔ)備案、信息公開(kāi)等作出特殊規(guī)范，協(xié)調(diào)應(yīng)急效率與公共利益保障。四是明確便利應(yīng)急慈善的義務(wù)，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)為應(yīng)急慈善活動(dòng)提供便利條件的義務(wù)。

陳斌：新修改的慈善法增設(shè)應(yīng)急慈善專章，重在解決重大突發(fā)事件應(yīng)急治理體系中角色定位不明確、政府責(zé)任不清、缺乏慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制與信息共享機(jī)制等問(wèn)題，盡力避免因信息公開(kāi)不及時(shí)等引發(fā)的輿情。

應(yīng)急慈善專章明確了慈善力量參與應(yīng)急治理的主體地位，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府在應(yīng)急慈善領(lǐng)域的具體職責(zé)與行動(dòng)方略，亦明確鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，這些細(xì)致的規(guī)定有利于避免重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中慈善應(yīng)急失靈的現(xiàn)象，有利于提升慈善力量參與應(yīng)急治理的效率。

記者：應(yīng)急慈善專章明確要求，發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)包括哪些內(nèi)容，如何有效發(fā)揮作用？

王軍：協(xié)調(diào)機(jī)制最主要的目的是促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)更加高效、科學(xué)、合理。在重大災(zāi)害應(yīng)急階段，政府具有第一時(shí)間評(píng)估災(zāi)情、搜集需求、調(diào)動(dòng)救援力量的能力，可以將這些信息分享給參與應(yīng)急救援的社會(huì)力量，讓社會(huì)力量了解急需補(bǔ)充哪些方面的資源。參與應(yīng)急救援的社會(huì)力量根據(jù)需求和自身能力及時(shí)回應(yīng)，確保有效參與其中。緊急救援工作結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估和復(fù)盤(pán)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，不斷提高應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性。

呂鑫：首先，對(duì)于協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)合作有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)。其次，對(duì)于協(xié)調(diào)機(jī)制的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、預(yù)案演練機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制等多方面。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，要明確應(yīng)急情況下與慈善組織協(xié)調(diào)的決策主體、決策權(quán)力與決策程序，同時(shí)完善決策的監(jiān)督機(jī)制；預(yù)案演練機(jī)制，就是要在慈善組織參與下共同制定應(yīng)急預(yù)案并定期舉辦應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急預(yù)案的整體性與可行性；運(yùn)行保障機(jī)制，要確保突發(fā)事件中慈善組織高效運(yùn)行、慈善活動(dòng)有序開(kāi)展、慈善物資合理分配。最后，應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制必須在政府對(duì)突發(fā)事件的整體應(yīng)急救援機(jī)制下發(fā)揮作用，并在實(shí)踐中不斷完善。

陳斌：一是制定專項(xiàng)慈善應(yīng)急預(yù)案，建立慈善組織參與重大突發(fā)事件的引導(dǎo)機(jī)制。這個(gè)預(yù)案需具體且具有操作性，根據(jù)規(guī)定啟動(dòng)某一級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)后，明確需要什么樣的專業(yè)慈善組織參與、承擔(dān)何種任務(wù)等。二是建立政府與慈善組織尤其是慈善行業(yè)組織之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，重在為慈善組織參與應(yīng)急治理提供服務(wù)。三是健全慈善信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，按需分配善款善物，提高慈善資源的使用效率，避免慈善資源使用上的“旱澇不均”。

記者：根據(jù)新修改的慈善法，國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制。專業(yè)的慈善組織、慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)如何作為？

呂鑫：一方面，對(duì)于慈善行業(yè)組織來(lái)說(shuō)，要做好慈善行業(yè)參與突發(fā)事件應(yīng)急救援的行業(yè)預(yù)案，把行業(yè)預(yù)案作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，整合行業(yè)力量，根據(jù)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等細(xì)分領(lǐng)域提升慈善行業(yè)組織專業(yè)水平；另一方面，慈善組織應(yīng)不斷提升開(kāi)展慈善活動(dòng)的能力。除此之外，慈善組織、慈善行業(yè)組織在日常運(yùn)行中要做好應(yīng)急救助的模擬演練，在發(fā)生重大突發(fā)事件后迅速響應(yīng)。

王軍：第一，建立健全應(yīng)急機(jī)制，明確參與應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、模式、機(jī)制和項(xiàng)目管理制度、信息披露制度、評(píng)估審計(jì)制度，確保應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)范、有效、透明。以中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)為例，20年來(lái)不斷積累救援經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新和強(qiáng)化機(jī)制備災(zāi)、項(xiàng)目備災(zāi)、資源備災(zāi)，提升了團(tuán)隊(duì)能力和資源整合能力。第二，做好備災(zāi)儲(chǔ)備工作，組建專門(mén)的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，成員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處理能力，確保在緊急情況下能迅速行動(dòng)。目前，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)常態(tài)化儲(chǔ)備人道救援應(yīng)急箱、單帳篷等6種救援物資。第三，強(qiáng)化能力建設(shè)。定期對(duì)組織成員進(jìn)行應(yīng)急管理、災(zāi)害救援、心理咨詢等方面的專業(yè)培訓(xùn)。第四，開(kāi)展公眾教育與宣傳，普及應(yīng)急慈善和災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

記者：重大突發(fā)事件中，如何精準(zhǔn)匹配受災(zāi)群眾的需求？對(duì)于在大災(zāi)中有地方捐贈(zèng)祝福物品或奢侈品羽絨服的現(xiàn)象，您怎么看？

呂鑫：為重大突發(fā)事件捐贈(zèng)、運(yùn)送物資既要精準(zhǔn)觸達(dá)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，又要發(fā)揮捐贈(zèng)款物的最大效用，要達(dá)到這一目標(biāo)，以下三點(diǎn)需要認(rèn)真思考：一是思考如何構(gòu)建捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方的供需對(duì)接平臺(tái)，這就需要充分發(fā)揮好慈善應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機(jī)制，在準(zhǔn)確摸排需求的同時(shí)積極尋找捐贈(zèng)，可以考慮運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)籌信息平臺(tái)；二是思考如何確保慈善捐贈(zèng)有效滿足需求，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分慈善捐贈(zèng)的需求等級(jí)，如最緊急的生存救援物資的捐贈(zèng)應(yīng)放在最優(yōu)先位置；三是思考如何實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)的精準(zhǔn)發(fā)放，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由慈善力量協(xié)同制訂捐贈(zèng)方案、運(yùn)送物資方案，并及時(shí)追蹤物資發(fā)放情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)送達(dá)并反饋給捐贈(zèng)人，提高應(yīng)急救援的透明度。

陳斌：在重大突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)提供需求清單，建立統(tǒng)一的慈善捐贈(zèng)接收與需求信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新信息。慈善組織則根據(jù)需求清單來(lái)募集善款善物，并根據(jù)受災(zāi)群眾的具體需求進(jìn)行分配。

近期地震等自然災(zāi)害中，有地方捐贈(zèng)祝福物品或奢侈品羽絨服，這種是個(gè)案、少數(shù)。總體而言，應(yīng)優(yōu)先捐贈(zèng)受災(zāi)群眾最急需的物資，如食品、藥品、水、取暖設(shè)備等。對(duì)于高價(jià)值捐贈(zèng)物資，若出現(xiàn)分配困難，可在征得捐贈(zèng)方同意的情況下變現(xiàn)來(lái)購(gòu)買受災(zāi)群眾急需的物資；若不存在分配困難，亦可根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，在政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下發(fā)放物資。

記者：公開(kāi)透明是慈善事業(yè)的生命力所在。重大突發(fā)事件中，慈善組織如何平衡好救災(zāi)進(jìn)程、物資發(fā)放和公開(kāi)透明的關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切？

陳斌：在重大突發(fā)事件發(fā)生后，慈善組織亟須平衡好救災(zāi)進(jìn)程、物資發(fā)放與公開(kāi)透明的關(guān)系。在突發(fā)事件中開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織，應(yīng)及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笄鍐蝸?lái)募集善款和物資。同時(shí)，應(yīng)提升其在軟件開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域的技術(shù)能力，加強(qiáng)與大型物流公司合作，提高物資發(fā)放效率，并可追溯。

王軍：公開(kāi)透明事關(guān)信任，是慈善組織的根本，參與應(yīng)急慈善考驗(yàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的治理能力和規(guī)范化管理水平。慈善組織可通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，定期發(fā)布救災(zāi)進(jìn)展、物資使用情況；為捐贈(zèng)者和受益者提供反饋渠道，回應(yīng)他們的疑問(wèn)和關(guān)切。