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詹成付

今年全國兩會傳出了以新質生產力推動高質量發展的強烈信號。從2023年9月在黑龍江考察時提出“新質生產力”這一重大概念，到2023年12月在中央經濟工作會議上強調發展新質生產力，到今年1月在主持中央政治局第十一次集體學習時關于發展新質生產力的系統闡述，再到今年3月出席全國兩會時關于因地制宜加快發展新質生產力的系列重要講話，習近平總書記就發展新質生產力作出了一系列重要論述，體現了對生產力發展規律和我國發展面臨突出問題的科學把握，深刻回答了什么是新質生產力、為什么要加快發展新質生產力、怎樣發展新質生產力等重大理論和實踐問題，進一步創新和發展了馬克思主義生產力理論，為中國在強國建設、民族復興新征程上推動高質量發展提供了科學指引。2023年年底召開的中央經濟工作會議部署2024年經濟工作時，把“以科技創新引領現代化產業體系建設”擺在九項重點工作任務的第一位。在今年的政府工作報告中，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”居于2024年政府工作十大任務之首，加快發展新質生產力將在全國全面鋪開實踐。在這樣的形勢下，認真學習習近平總書記關于發展新質生產力系列重要論述精神，因地制宜加快發展新質生產力，對于我們理解和把握好今年全國兩會精神，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有十分重要的意義。

什么是新質生產力

什么是新質生產力？2024年1月31日，在主持中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記指出：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”這一重要論述深刻揭示了新質生產力的科學內涵，為我們深刻認識和準確把握新質生產力提供了根本遵循。

生產力包括勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素。馬克思主義認為，生產力是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步的最活躍、最革命的因素。從世界經濟發展的歷程來看，科技創新是生產力發展的巨大動力。在不同的經濟發展階段，科技創新都一直推動著經濟的發展，引起生產力的深刻變化和人類社會的巨大進步。第一次產業革命以蒸汽機大規模使用為標志，人類社會從農業社會步入工業化時代。第二次產業革命以電力技術和內燃機為標志，人類社會步入電氣化時代。電力技術和內燃機技術取代蒸汽動力技術成為新的技術經濟范式，電力產業、通信產業、汽車產業、石油產業等開始迅速發展，取代紡織、鋼鐵產業成為主導產業。第三次產業革命以電子計算機和互聯網為標志，推動人類社會進入信息化時代，催生了計算機、半導體等支柱產業。在信息革命基礎上，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以大數據、互聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等為代表的生產力質態，是完全不同于傳統的新質生產力，帶來的是根本不同于以往的新質態發展，正如習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”在新質生產力中，作為生產力構成要素的勞動者、勞動資料、勞動對象的內涵已經發生了整體性、根本性提升。就勞動者而言，與新質生產力匹配的不再是以簡單重復勞動為主的普通勞動者，而是需要能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。就勞動資料而言，作為“人類勞動力發展的測量器”，隨著原創性技術、顛覆性技術的發展和廣泛運用，越來越多的新型生產工具將產生，舊的落后的生產工具則會逐漸被新的先進的生產工具所代替。就勞動對象而言，勞動資料的改進和廣泛運用，帶來了勞動對象范圍的擴大，不僅包括傳統的自然界物質，而且包括數據等不受空間和時間限制的非物質形態。隨著新質生產力中勞動者、勞動資料、勞動對象的內涵變化，三者的優化組合也發生了革命性變化，帶來了新產業、新業態、新模式，形成了驅動經濟發展的新動能新優勢。新質生產力的形成，又引起了生產關系的巨大變化，要求形成與其相適應的新的生產關系，形成新的管理模式、新的體制機制，以保障和促進新質生產力的不斷發展。

總的來看，新質生產力之“新”，是指不同于一般意義上的傳統生產力，以新技術、新經濟、新業態為主要內涵的生產力。新質生產力之“質”，則是強調以創新驅動作為關鍵要素，帶來了生產力躍升，使生產力具有高科技、高效能、高質量特征。一言以蔽之，新質生產力就是以創新為第一動力、智能為重要資源、數據為核心生產要素的生產力，它代表了先進生產力的演進方向，契合了新發展理念要求，走出的是一條生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的新增長路徑。

為什么要加快發展新質生產力

為什么要加快發展新質生產力？習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。這一重要論述科學闡述了加快發展新質生產力與推動高質量發展的內在邏輯關系，表明加快發展新質生產力，是黨中央統籌國內國際兩個大局，高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰略決策，是我國搶占未來發展制高點的戰略先手棋。

從國內看，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，成為經濟社會發展的主旋律。近年來，我國科技創新成果豐碩，創新驅動發展成效日益顯現；城鄉區域發展協調性、平衡性明顯增強；改革開放全面深化，發展動力活力競相迸發；綠色低碳轉型成效顯著，發展方式轉變步伐加快，高質量發展取得明顯成效。同時，制約高質量發展因素還大量存在。比如，一些關鍵核心技術受制于人，不少產業存在“大而不強”“全而不優”等問題，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力還很大，等等。切實解決這些問題，為高質量發展提供強勁動力和有力支撐，以科技創新推動產業創新，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，大力發展新質生產力就成為了歷史的必然選擇。

從國際看，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，一些重大顛覆性技術創新正在催生新產業、新業態，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到幾乎所有領域，帶動了以綠色、智能、泛在性為特征的群體性重大技術變革，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。誰能夠更大程度地釋放創新動能、更快促進新質生產力的形成和發展，誰就能夠主動塑造國際競爭新優勢，在新領域新賽道上占據發展先機，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。同時，近年來世界地緣政治沖突加劇，貿易保護主義普遍抬頭。全球產業鏈供應鏈格局和競爭邏輯已經發生了巨大變化，呈現本土化、區域化、短鏈化等趨勢，產業鏈不暢甚至中斷的現象時有發生。習近平總書記指出，“必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。”惟其如此，我們才能夠實現高質量發展和高水平安全相統籌，才能夠實現全面建設社會主義現代化國家的各項目標任務。

世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式相交匯，我們面臨著千載難逢的歷史機遇。以習近平同志為核心的黨中央洞察世界經濟和科技發展規律和大勢，及時作出大力發展新質生產力的重大戰略決策。習近平總書記指出，“黨的二十大后，黨中央從推動高質量發展全局出發，明確提出加快發展新質生產力”，要求全黨同志清晰認識“面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇”，突出強調加快發展新質生產力的極端重要性。2023年3月5日下午，在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記重點圍繞高質量發展這個主題作了深入闡述。一年后的2024年3月5日下午，在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記又深入闡述了加快發展新質生產力這一重大問題，旨在進一步講清楚高質量發展和新質生產力的內在關系，用新的生產力理論來指導新的發展實踐，推動高質量發展行穩致遠。我們要把思想認識和行動統一到黨中央的決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央關于加快發展新質生產力的戰略決策和部署落實好。

我國新質生產力已經在實踐中形成

目前我國有沒有形成新質生產力？答案是肯定的。習近平總書記指出：“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”。這一重要論斷，極大地增強了我們加快發展新質生產力的自信心和底氣。

新時代以來，我國科技創新的廣度、深度和融合度使生產力的發展水平與先進程度不斷提高，逐步形成了涉及領域新、科技含量高、交叉屬性強、符合新發展理念要求的新質生產力，實現了生產力的躍遷和質變。

——我國全球創新指數排名已從2011年第29位上升至2023年第12位。截至2023年年底，我國境內有效發明專利量達到401.5萬件，高價值發明專利占比超過四成，成為世界上首個境內有效發明專利數量突破400萬件的國家。國家戰略科技力量持續強化，重大創新成果不斷涌現，高水平科技自立自強成效明顯。

——戰略性新興產業蓬勃發展。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫藥、商業航天和航空等新興產業加快發展。北斗產業規模穩步增長，全面服務關鍵重點行業領域，加速成為公共消費產品標配應用。新能源汽車銷量連續9年位居全球首位。人工智能、生物制造等未來產業有序布局。

——數字經濟加快發展。數據成為新的生產要素，算力成為像水、電、燃氣一樣的新型公共基礎資源，人工智能成為新的生產工具。根據有關部門發布的權威報告，截至2022年底，我國數據產量和算力總規模均位居世界第二。我國數字經濟規模已從2014年的16.2萬億元增長至2023年的56.1萬億元，GDP占比也從25.1％升至44%。數字經濟加速擁抱千行百業，加裝“數字引擎”成為“必修課”。我國各地已建成數字化車間和智能工廠近8000個，智能制造新場景、新方案、新模式不斷涌現。

——現代化基礎設施體系更加完善。鐵路網絡進一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產鐵路里程15.9萬公里,其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網絡持續完善，國家高速公路主線擁擠路段擴容改造加快實施，世界級港口群等重大項目加快建設，建成250多個現代化機場。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設有序推進。全國一體化算力網加快構建。建成了全球規模最大、技術領先的第五代移動通信（5G）網絡，寬帶光纖網絡加速布局。

…………

總之，我國新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。我們要增強信心，按照習近平總書記要求的那樣“繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”

因地制宜加快發展新質生產力

我國幅員遼闊，各地經濟社會發展的基礎不盡一致，如何發展新質生產力？習近平總書記指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。這些重要論述，不僅蘊含了科學的認識論，還蘊含著科學的方法論，為我們加快發展新質生產力指明了方向和途徑。

——以科技創新引領現代化產業體系建設。習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”要強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向，增強原始創新能力。瞄準產業發展需要，部署實施一批國家重大科技項目，集成國家戰略科技力量、社會創新資源協同攻關，實施基礎學科突破計劃，加強顛覆性技術、前沿技術研究和應用基礎研究。及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，打通科技創新、產業創新到發展新質生產力的鏈條，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。

——用新技術改造提升傳統產業。傳統產業是現代化產業體系的基底，為我國經濟發展作出了重要貢獻。習近平總書記指出：“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。”要實施制造業核心競爭力提升行動、技術改造升級工程，夯實底層技術，推廣應用先進技術工藝，推動工業重點領域節能降碳和智能化升級，提升制造業高端化、智能化、綠色化水平。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。加快發展現代服務業。促進中小企業專精特新發展。

——積極培育發展新興產業和未來產業。新興產業具有創新活躍、技術密集等特點，為新質生產力發展壯大提供了巨大空間；未來產業雖還處于產業萌芽階段，但能對經濟社會發展起到重要引領作用。要圍繞推進新型工業化和加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國和農業強國等戰略任務，科學布局科技創新、產業創新。要推動新能源汽車企業做優做強，鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等產業優勢。打造生物制造、商業航天、新材料、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。

——深入推進數字經濟創新發展。數據是生產要素，也是國家戰略性資源。數字產業集群是培育壯大新質生產力的重要載體之一，具有空間集聚、資源共享、平臺協作、管理高效等顯著特點。要制定支持數字經濟高質量發展新政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開展中小企業數字化賦能專項行動。支持平臺企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態。

著力為加快發展新質生產力蓄勢賦能

加快發展新質生產力是一項系統工程和長期任務，我們要堅持系統觀念，多方謀劃，為其持續注入強勁動力。

進一步全面深化改革。習近平總書記指出，“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”。要建設高標準市場體系，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。要加大制度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

加快人才工作機制創新。習近平總書記指出，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好地體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

加快發展方式綠色轉型。習近平總書記指出，“新質生產力本身就是綠色生產力。”要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，發展綠色低碳產業和供應鏈，構建綠色低碳循環經濟體系。持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，發揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態綠色產業集群。同時，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。

（作者系全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）