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本報記者  張偉濤

今年的政府工作報告提出，健全分層分類的社會救助體系，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密扎牢。

近年來，廣西壯族自治區欽州市創新開展“黨建+社會救助”改革實踐，通過管理體制網格化、技術手段數字化、示范品牌多樣化，切實增強基層社會救助經辦服務能力，實現主動救助、精準救助和溫暖救助。

如何落實政府工作報告部署要求，進一步推進社會救助工作，確保兜住底兜準底兜好底？欽州市民政局黨組書記、局長吳超表示，欽州市民政系統將深入學習貫徹全國兩會精神，堅決扛起兜底保障的政治責任，健全完善分層分類的社會救助體系，持續鞏固拓展兜底保障成果，大力創建平陸運河沿線社會救助服務品牌，以“黨建+社工+慈善+社會救助”“物質+關愛服務”等多樣化社會救助，不斷增進民生福祉。

以網格化增強基層社會救助力量

張靜是浦北縣江城街道解放社區黨委書記，也是社區第三網格的網格長。2022年社區利用網格化開展社會救助工作后，及時發現并對困難群眾進行幫扶，成為她和社區80多名網格員的一項重要職責。

“我們社區位于縣城中心區，屬于老舊社區，現有人口4052戶、1.3萬人。其中，有低保家庭58戶、112人，特困人員13人。”說起社區的情況，張靜如數家珍。為做好社區服務管理，解放社區將社區優化設置為9個網格，建立81個單元網格群，由1名縣直包保單位黨員干部擔任網格長，1名社區干部擔任副網格長，各縣直包保單位干部擔任聯絡員，包保單位干部和本網格內的街道干部、社區干部、志愿者等擔任網格員。

“2022年，我們以網格化建設為突破口，探索 ‘黨建+社會救助’模式，以黨建引領統籌推進分層分類的社會救助體系，全面提升社會救助管理服務水平，不斷增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感。”張靜告訴記者，以網格化開展社會救助，充分凝聚起包保單位黨員干部、社區干部、網格員、志愿者等力量，解決了以往基層力量不足的問題。同時，網格員和志愿者熟悉社區人員情況，也能及時發現群眾困難并進行幫扶。

“我們要求每名網格員都要對網格中的困難群眾和在享救助對象做到‘四清’，即底子清、救助清、幫扶清、意愿清。”張靜說，通過定期對網格進行巡查，及時了解困難群眾的救助需求，登記救助對象家庭狀況變化情況，社區做到了低收入家庭動態監測和救助幫扶全覆蓋，并利用網格小而精、覆蓋無死角的特點進行社會救助政策宣傳。

30多歲的趙悅家住解放社區，與父親一起生活。不久前，父親因病去世，因趙悅屬于二級精神障礙患者，無民事行為能力，不能直接辦理父親的后事，造成無法領取喪葬費、撫恤金等。社區網格員發現這一情況后，立即報告給社區及相關部門。經過多方協調，幫其解決了問題，并妥善對她的生活進行保障。

欽州市民政局相關負責人表示，目前，欽州市建立起四級網格管理體系，鄉鎮、村（居）的相關黨員、干部全部參與到網格社會救助工作中，全市基層社會救助人員力量由1300多人增加到2.3萬多人。同時，通過強化網格中黨員作用發揮，有效形成了主動發現、主動救助工作機制。通過網格化管理服務，增強了綜合核查能力，動態掌握困難群眾的家庭信息變化情況，及時逐級上報，嚴把進退關。2023年，欽州市通過網格化管理服務將2.29萬人納入了社會救助保障范圍。

以“網格搭檔”開展綜合多元幫扶

“網格搭檔”是欽州市利用網格化開展社會救助的一個新幫扶模式。

張靜介紹，“網格搭檔”是根據困難群眾的實際需要，由社區干部、社工、志愿者等各具專長的人員組成“搭檔”，對困難群眾進行個性化、精準化、多樣化的救助幫扶服務。“‘網格搭檔’本著辦實事、解民憂、惠民生的原則，對轄區不同人群、不同家庭進行分類服務和幫扶。”

前不久，解放社區一名網格員在走訪時發現，居住在第八網格一處廉租房的蘇大慶（化名）生活比較困難。了解后得知，他有肢體殘疾，沒有子女，一個人生活，由于他已結婚，不符合社會救助相關規定。經進一步了解后得知，蘇大慶的妻子是外省籍，婚后不久即外出務工，之后失去聯系20余年。社區充分發揮“網格搭檔”中具有法律專長等人士的作用，經相關部門介入調解，雙方解除了名存實亡的夫妻關系。之后，又幫助其申請了特困供養，保障了他的基本生活。

欽州市民政局相關負責人介紹，目前全市共組建“網格搭檔”1.62萬個，根據各自特點和群眾需求結對開展救助幫扶。與此同時，欽州市還實施了形式多樣的“網格搭檔”幫扶模式：“網格搭檔+合力助”，統籌到村（社區）報到的部門、單位力量，形成廣泛參與的救助合力，根據困難群眾需求，給予相應救助幫扶；“網格搭檔+包保助”，將社會救助納入鎮（街道）、村（社區）干部日常工作，實行網格分片包干，定點網格內常態開展摸排，主動發現有困難的群眾；“網格搭檔+群眾助”，發動群眾參與社會救助，開展鄰里守望關愛行動。2023年，欽州市通過網格化共排查困難群眾30.39萬人次，幫扶20.5萬人次。

以數字化推動社會救助更加高效精準

在以網格化進行主動發現幫扶的同時，欽州市還不斷強化社會救助信息化應用，提升救助的高效性和精準性。

建立“數字監測”平臺，實現快速預警。欽州市依托市低收入人口動態監測系統，建立起市—縣（區）—鎮（街道）—村（社區）—網格員5級網格平臺，分析調度、比對篩查救助幫扶情況，及時將疑點數據下發“網格搭檔”核查，并通過“網格搭檔”釘釘群迅速上報對象變化情況。2023年，全市共篩查56.89萬人次并轉線下核查。

建立“數字認證”平臺，實現精準識別。運用人臉識別技術開展救助對象認證，對社會救助在享對象每半年自行認證一次，不能自行認證的由“網格搭檔”或親屬幫助完成。

建立“數字幫扶”平臺，實現便捷救助。通過欽州市低收入人口動態監測系統及小程序為網格員和在享對象分別提供主動發現、自主申請的渠道。2023年，平臺主動發現有困難的群眾3073戶次。

市民政局相關負責人表示，欽州市還通過創建“多樣化”示范品牌，不斷推動基層社會救助經辦服務陽光溫暖。創新平陸運河沿線社會救助服務品牌，創建縣級調度指導中心、鎮（街道）社會救助服務中心、村（社區）社會救助服務站，構建縣、鎮、村上下銜接互通的社會救助工作網絡；打造社會救助改革創新實踐品牌，以“社工+社會救助”“物質+關愛服務”等系列改革創新實踐品牌，重點關注特殊群體住院照料服務難問題；探索社會救助慈善志愿服務品牌，積極鏈接慈善機構、基金會、愛心企業等公益組織，解決群眾急難愁盼問題。