社會組織建功上海“五個中心”建設，再次證明了一份中央文件中所作論斷：“以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。”今天，我們將上海市民政局（上海市社會組織管理局）優(yōu)化社會組織管理，凝聚社會力量推動發(fā)展新質生產力、助力建設“五個中心”、助推城市發(fā)展的經驗做法，以專題報道方式呈現(xiàn)出來，以饗讀者。 本報記者 趙宇新 2023年 9月19日，上海樹圖區(qū)塊鏈研究院在中國國際工業(yè)博覽會創(chuàng)新科技館舉辦“走進 Web3·元宇宙”主題展，每位參與者都可上傳自己、家人或朋友的照片，永遠鐫刻在區(qū)塊鏈上。 近年來，上海市民政局（上海市社會組織管理局）與業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門協(xié)調聯(lián)動，在優(yōu)化登記管理、營造支持性環(huán)境、引導發(fā)揮獨特優(yōu)勢等方面持續(xù)發(fā)力，推動一批處于前沿領域、關鍵領域、重點領域的社會組織充分發(fā)揮作用，有力配合了上海市國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心“五個中心”建設。 做好登記管理 服務全新行業(yè)布局 在圍繞建設國際經濟中心方面，市民政局登記一批服務構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、拓展產業(yè)發(fā)展新賽道、助力產業(yè)數字化、智能化和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的社會組織。上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會擁有會員單位298家，產業(yè)規(guī)模超過7500億元，占2023年生物醫(yī)藥產業(yè)生產總值的80%左右，成為行業(yè)發(fā)展的“領航員”。 在圍繞建設國際金融中心方面，相繼成立上海銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調解中心、上海金融服務實體經濟研究院等機構。它們搭建金融合作平臺，打造金融資源要素交易聚集地，服務數字金融、綠色金融和普惠金融高質量發(fā)展。2018年1月，上海銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調解中心推出“一站式糾紛調解平臺”，提升了調解智能化水平和效率，為企業(yè)營造了良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。 在圍繞建設國際貿易中心方面，登記成立的上海仲裁協(xié)會、上海經貿商事調解中心等機構，在參與國際貿易規(guī)則制定、跨境調解工作機制等方面作出貢獻。目前，上海經貿商事調解中心已和全球20多個國家與地區(qū)的商事調解機構建立聯(lián)系，在德國慕尼黑、日本東京、西班牙馬德里建立海外知識產權服務工作站。 在圍繞建設國際航運中心方面，登記成立一批提供船舶工程服務、航運金融服務、海事法律服務的社會組織，不斷增強航運業(yè)在國際上的話語權。2023年起，上海波羅的海國際航運公會亞太中心與中國船東協(xié)會、中國船級社上海分社等9家國內外知名航運機構攜手，支持浦東更有效地鏈接全球航運要素資源。 在圍繞建設國際科學創(chuàng)新中心方面，登記成立一批具有影響力的新型研發(fā)機構，致力于研發(fā)關鍵技術、吸引高端人才等工作，并已成為引領行業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量。上海國際人類表型組研究院參與繪制了全球第一張高維度人類表型組全景導航圖，上海樹圖區(qū)塊鏈研究院開發(fā)了在國際競爭中處于第一梯隊的公有鏈系統(tǒng)。目前，上海市科技類社會組織已達1100余家。 2023年12月13日，上海經貿商事調解中心主辦第五屆上海商事調解宣傳周“商事調解經典案例解析會”專場活動，幫助企業(yè)提升風險防范能力，更好服務法治化營商環(huán)境建設。 挖掘獨特優(yōu)勢 引領社會組織積極作為 上海市民政局積極引導行業(yè)協(xié)會商會和科技類民辦非企業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構發(fā)揮橋梁紐帶作用、服務引領功能和專業(yè)協(xié)調優(yōu)勢，在助力上海加快建設“五個中心”進程中貢獻社會力量。 爭做外腦智庫，向政府建言獻策。市民政局注重發(fā)揮社會組織對接、協(xié)調、服務政府和市場的獨特優(yōu)勢，鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會形成一批高質量的調研報告和政策建議，為政府部門制定和實施法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、管理制度等提供決策咨詢與專業(yè)支持。上海市破產管理人協(xié)會2021年參與制定《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》，上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會2021年主持編制《上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。 爭做“定盤星”，制定行業(yè)標準。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會積極探索完善本行業(yè)領域的標準體系，配合推動有關部門制定（修訂）一批本行業(yè)領域的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，主動組織研制一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，參與制定一批以中國標準為基礎的國際標準，通過先進標準體系引領和推動行業(yè)產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。2021年以來，全市162家社會團體共制定團體標準1057個，成為“上海標準”體系重要的組成部分。 爭做人才孵化基地，引進、培育戰(zhàn)略人才和應用型人才。引導社會組織培育和壯大一批能創(chuàng)造新質生產力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才；鼓勵社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)，為科研人員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動搭建平臺；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會向人社部門申報，成為提供職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書的社會培訓評價組織。受上海市經濟和信息化委員會委托，上海市人工智能行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)職稱評定、職業(yè)技能等級認定工作，自2020年9月成立以來，協(xié)會累計評審通過中高級職稱213人，人工智能訓練師一級27人、二級100人、三級400余人，推動了產業(yè)人才的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。 爭做“民間外交官”，不斷深化國際交流合作。鼓勵社會組織立足自身民間性、非營利性和行業(yè)代表性優(yōu)勢，引導會員企業(yè)參與進博會、上海自貿試驗區(qū)和臨港新片區(qū)以及“一帶一路”高質量發(fā)展，服務會員企業(yè)“走出去”穩(wěn)訂單、拓市場，協(xié)助會員企業(yè)化解國際貿易糾紛，應對規(guī)則變化，推動會員企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工和合作，為維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系積極貢獻力量。2017年成立以來，上海國際海事亞洲技術合作中心累計在印度、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等地舉辦國際海事能力培訓項目63個，培訓人數約3000余人，在柬埔寨、緬甸設立分中心，向世界推廣中國技術、傳播中國文化、分享中國管理經驗。 2023年6月28日，上海市民政局等單位舉辦2023上海社會組織聯(lián)合招聘線下專場招聘會，吸引近3000名求職者參加，達成求職意向220余人，有效補充了社會組織人才隊伍。 營造支持性環(huán)境 促進社會組織高質量發(fā)展 將目標任務寫入重要政策文件。市民政局2022年出臺《上海社會組織發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，強調社會組織要參與建設“五個中心”；2023年出臺《上海市行業(yè)協(xié)會商會服務高質量發(fā)展專項行動實施方案》，鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會深化“五個中心”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務優(yōu)勢和獨特作用，以實際行動助力上海構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。截至目前，全市行業(yè)協(xié)會商會推動建立產業(yè)集群271個，參加國際組織33個，搭建交流合作、供需對接平臺1484個，幫助招商引資落地項目4393個，達成意向金額473.35億元。 不斷提高登記管理機關的政務服務水平。市民政局開展社會組織成立“一件事”全流程網絡辦理，實現(xiàn)“1+8”事項一口受理、一網通辦，成立審批工作均在材料遞交的當日或次日辦結。其中，“1”指社會組織登記，“8”指刻制公章、開立銀行賬戶、新辦納稅人套餐、社會保險登記等8項配套事項。截至2023年12月，上海共有社會組織17304家，從業(yè)人員41.47萬人，總資產692.14億元。 加強社會組織人才隊伍建設。市民政局每年舉辦“筑夢公益”上海社會組織聯(lián)合招聘系列活動，吸納高校畢業(yè)生加入社會組織，壯大社會組織人才隊伍。 推進社會組織高質量發(fā)展。市民政局加強社會組織日常監(jiān)管，引導社會組織參與等級評估，以評促建。持續(xù)開展品牌社會組織選樹活動，打造一批具有良好公信力、影響力的社會組織標桿。 ???評論 引導社會組織為發(fā)展新質生產力作貢獻 趙宇新 上海市民政局推進社會組織參與建設“五個中心”的過程，也是引導科技類社會組織為發(fā)展新質生產力作貢獻的過程。推動發(fā)展新質生產力，民政部門應該怎樣積極作為？上海市民政部門以高質量社會組織建設工作助力新質生產力發(fā)展的經驗做法，給人以深刻啟發(fā)。 不久前，民政部黨組理論學習中心組專題學習了習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述。關于如何深入思考謀劃民政工作服務新質生產力發(fā)展大局的著力點，會議強調，“要發(fā)揮科技類社會組織在深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，會同有關業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門，加強制度創(chuàng)新和政策供給，鼓勵引導科技類社會組織強化人才培養(yǎng)與產學研合作功能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。這一要求，是從社會組織管理角度謀劃服務新質生產力發(fā)展大局的重要遵循。 綜合起來看，引導社會組織為發(fā)展新質生產力作貢獻，民政部門作為社會組織登記管理機關，至少有如下三個著力點。 首先，開展學習培訓。新質生產力是一個新概念，內容豐富，很多社會組織對于新質生產力的概念、特點、落實等基本內涵的理解領會有一個由淺入深的過程。為此，民政部門要在學深悟透的基礎上，加強學習培訓，幫助社會組織吃透精神、找準定位、聚焦發(fā)力，自覺助力發(fā)展新質生產力。 其次，營造制度環(huán)境。通過高質量的社會組織管理服務等工作，促進社會組織在科技研發(fā)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。應加快形成一套較為完善的政策供給體系，在政府購買服務、財稅支持、人才隊伍建設、服務平臺建設、能力提升、等級評估、風險防范化解、品牌創(chuàng)建、宣傳引導和典型培樹等方面下功夫，為促進社會組織發(fā)揮作用營造良好制度環(huán)境。 再次，推動社會組織高質量發(fā)展。大力推進新質生產力，客觀上要求社會組織尤其是科技類社會組織自身能夠高質量發(fā)展。社會組織自身有力量，才能在推進新質生產力中有所作為。要像民政部黨組理論學習中心組專題學習（擴大）會議要求的那樣，積極會同有關業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門，加強制度創(chuàng)新和政策供給，鼓勵引導科技類社會組織強化人才培養(yǎng)與產學研合作功能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動更多高質量社會組織脫穎而出。 案例 上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會： 自覺做戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有力推動者 楊 帆 戰(zhàn)略性新興產業(yè)是企業(yè)競爭的新賽道，也是形成新質生產力的主陣地。生物醫(yī)藥產業(yè)就是這樣的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是上海三大先導產業(yè)之一，是上海國際經濟中心建設的生力軍。上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會無疑是生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的有力推動者。 協(xié)會會長傅大煦表示，發(fā)展新質生產力、推進“五個中心”建設，給協(xié)會發(fā)展提出了新的要求，也帶來了更加廣闊的發(fā)揮作用的空間。協(xié)會擁有會員單位298家，產業(yè)規(guī)模超過7500億元，將緊緊抓住這一歷史性機遇，做新質生產力在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先行者。 發(fā)展規(guī)劃與標準制定是行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。受上海市經濟和信息化委員會委托，協(xié)會2021年主持編制《上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，協(xié)助政府摸清家底，為行業(yè)發(fā)展指明方向。 2022年12月，協(xié)會編制發(fā)布“人體細胞及組織培養(yǎng)用無血清培養(yǎng)基標準”團體標準，解決了“卡脖子”技術瓶頸，打破了國外在標準制定上的壟斷，首次通過了英國標準協(xié)會的審核，標志著我國無血清培養(yǎng)基達到了歐盟、美國、加拿大、巴西、澳大利亞和日本等國的法規(guī)要求，獲得了中國藥品在國際市場的通行證。 協(xié)會積極服務企業(yè)，指導企業(yè)申報上海市“專精特新小巨人”“上海市科技創(chuàng)新行動計劃”“上海市創(chuàng)新產品推薦目錄”等政府項目，為企業(yè)參加各類競賽、產線升級改造項目等出具資質證明，激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 生物醫(yī)藥是一個非常專業(yè)的領域，要想起到“領航員”作用，需要擁有一支“硬核”的專家團隊。協(xié)會先后成立了數字醫(yī)療、合成生物、現(xiàn)代中醫(yī)藥、罕見病等工作委員會，主要由兩院院士牽頭開展日常工作，將研發(fā)、制造、臨床等上下游要素匯聚到一起，形成完整的產業(yè)鏈，促進上海生物醫(yī)藥產業(yè)快速高質量發(fā)展。 行業(yè)發(fā)展的基礎是人才，關鍵在于領軍人才選拔。經科技部批準，協(xié)會從2008年開始承辦“談家楨生命科學獎”，促進研究成果產業(yè)化，激勵創(chuàng)新。截至目前，累計有221名科學家、專家、青年學者獲獎。 協(xié)會積極推進中國生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。近年來，協(xié)會組織企業(yè)代表團出訪俄羅斯、馬來西亞、美國、英國和愛爾蘭等國，幫助會員企業(yè)與馬來西亞、烏干達的企業(yè)達成產品進出口貿易框架協(xié)議，與愛爾蘭都柏林理工大學建立“中國—愛爾蘭生物醫(yī)藥人才戰(zhàn)略聯(lián)盟”等，在國際舞臺上發(fā)出了中國聲音。 案例 上海國際人類表型組研究院： 為建設國際科技創(chuàng)新中心盡一份力量 本報記者 趙宇新 2023年11月1日，上海國際人類表型組研究院主辦第四屆國際人類表型組研討會，來自印度理工學院焦特普爾校區(qū)與美國系統(tǒng)生物學研究所的兩位教授就前沿問題展開討論。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，在上海“五個中心”建設中處于引領地位。作為一家2019年成立的機構，上海國際人類表型組研究院為科技創(chuàng)新而生，至今，為發(fā)展新質生產力、助力上海加快建設國際科技創(chuàng)新中心作出了積極貢獻。該院院長石樂明接受本報記者專訪，介紹有關工作經驗和取得成效。 問：向您請教一個大家都關心的問題，什么是人類表型組？ 答：表型就是生命體的各種特征，從眼皮單雙、膚色深淺、心肝脾肺腎各種指標，到膽固醇、血脂、血壓等生理、生化、代謝指標，再到速度、力量等功能指標都叫表型。所有這些表型放在一起，就叫表型組。 問：成立研究院的初衷是什么？ 答：研究院是我國首個人類表型組領域的民辦非企業(yè)單位性質的研究機構。研究院希望整合國內外戰(zhàn)略性科研力量，建設高質量的成果轉化平臺，引領中國科技走向國際、領先世界，實現(xiàn)“種好自己的樹”、不摘“別人吃剩的果子”。 問：在形成新質生產力、參與建設國際科技創(chuàng)新中心過程中，研究院開展了哪些工作，取得了哪些成效？ 答：在科研方面，研究院參與完成的上海市首批市級科技重大專項“國際人類表型組計劃（一期）”，達成了四個“全球第一”：建成第一個跨尺度、多維度、一站式人類表型組精密測量平臺，完成第一個每人測量2.4萬余個表型的自然人群深度表型組隊列，研發(fā)第一套多組學標準物質“中華家系1號”，繪制第一張人類表型組導航圖。 在標準化建設方面，研究院被授予“上海市標準化創(chuàng)新中心（國際人類表型組）”，開展科研、標準、產業(yè)全方位研究，主導和參與40余項國家標準和團體標準的研制，以標準化引領科技創(chuàng)新。 在推進國際大科學計劃方面，研究院匯聚國內外高水平科研團隊，組建中國人類表型組研究協(xié)作組和國際人類表型組研究協(xié)作組，打造全球協(xié)同創(chuàng)新網絡。 問：研究院作為一家社會組織，能發(fā)揮哪些獨特作用？ 答：研究院在機制上更靈活，不像高校、科研院所，在引進人才時會受到職稱、專業(yè)限制，可以順暢地引進標準創(chuàng)新、數據管理和產業(yè)轉化等方面的應用型人才。研究院還能打破單位間壁壘，實現(xiàn)技術研發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)等工作有機融合，為生命科學和健康產業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新的持續(xù)動力。
凝聚社會力量 助推城市發(fā)展
——上海市民政局推動社會組織參與“五個中心”建設紀實
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