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編者按

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。其中一大亮點即第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。”

為推動社區(qū)慈善發(fā)展，中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會合作開展了社區(qū)慈善實驗項目，由9名高校學者分別聯(lián)系北京市大興區(qū)天宮院街道興宇社區(qū)、廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)等10個社區(qū)，提供專業(yè)支持。

本報今日邀請其中5名學者，分別是浙江工商大學英賢慈善學院教授楊方方、上海市委黨校（上海行政學院）發(fā)展研究院研究員趙文聘、暨南大學公共管理學院講師周緣園、中國勞動關系學院講師蔡澤昊、北京社會管理職業(yè)學院教授趙曉芳，共同探討社區(qū)慈善的定位、發(fā)展路徑、資源統(tǒng)籌等，為促進慈善事業(yè)與社區(qū)和諧發(fā)展建言獻策。

本報記者   趙曉明

記者：什么是社區(qū)慈善？如何定位、有何特點？

楊方方：慈善事業(yè)的劃分有多種維度，按服務的目標群體類型、慈善供給內容與形式等劃分，可以得出具有不同限定、不同前綴的慈善事業(yè)。社區(qū)慈善從社區(qū)維度對慈善事業(yè)進行劃分，是慈善需求的采集窗口，能夠指引社會慈善資源的流向，既是直接的慈善供給者也是間接的慈善資源協(xié)調者，是整個慈善體系的“底盤”。

周緣園：社區(qū)慈善在名稱上由社區(qū)和慈善兩個概念構成，在基層治理目標和方式的變化中，兩者逐漸產生關聯(lián)，慈善實踐的場域開始聚焦社區(qū)，既體現出社區(qū)功能、治理的新內涵，也體現出慈善實踐的多元化、多樣性和創(chuàng)新性。社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)的一種形態(tài)，應具備三個特征。一是社區(qū)內驅性，社區(qū)慈善的問題和需求產生于社區(qū)，服務對象居住在社區(qū)，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現在社區(qū)。二是共同體性，以社區(qū)為平臺，居民在參與社區(qū)治理的過程中成為共同受益者。三是嵌入性，作為一種以社區(qū)為基礎的福利表達，社區(qū)慈善需嵌入當地的經濟、社會結構中，發(fā)展水平與自身人力資源、社會資源密切相關。

趙曉芳：社區(qū)慈善即慈善事業(yè)社區(qū)化，在黨和政府的指導下，立足社區(qū)實際，動員社區(qū)力量，統(tǒng)籌社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，強化社區(qū)功能，提升社區(qū)居民生活品質。

社區(qū)慈善是我國基層治理體系現代化建設的重要組成部分。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出了社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”框架，在“三社聯(lián)動”基礎上增加了作為主體要素的社區(qū)志愿者、作為資源要素的社會慈善資源，反映出基層治理邏輯的深刻變化。

社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向。社區(qū)慈善事業(yè)符合我國傳統(tǒng)的由親及疏、由近及遠的行善邏輯，積極培育社區(qū)志愿組織，鼓勵慈善組織觸達社區(qū)，直接服務于社區(qū)居民，更易為大眾接受。

蔡澤昊：社區(qū)慈善區(qū)別于專業(yè)機構實施的慈善，有以下幾個特點。一是問題解決方式更加直接。社區(qū)貼近居民生活，獲取慈善供需信息更加有效。社區(qū)慈善事業(yè)能夠充分發(fā)揮其連接供需兩端的樞紐作用，并在社區(qū)場域內解決供需不匹配的問題。二是以居民參與為重要內容。社區(qū)慈善強調社區(qū)居民內驅動力的發(fā)掘與調動，通過“家門口的慈善”形成人人參與慈善的新格局，提升居民的慈善意識。三是與基層治理緊密連接，是提升基層治理社會化、專業(yè)化水平的有效突破口。

記者：發(fā)展社區(qū)慈善主要是為了解決哪些問題？如何發(fā)現、了解居民的真實需求并提供解決方案？

周緣園：社區(qū)慈善應聚焦社區(qū)發(fā)展中居民共同關心的問題，這些問題一類是傳統(tǒng)慈善領域的問題，主要包括對困難群體的救助和服務；另一類是公益領域的問題，包括科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等。慈善領域問題，因其客觀性及顯性特征，更容易被發(fā)現，也因其解決機制相對成熟，能夠更好地被回應。公益領域問題，則更具隱性特征，需要社區(qū)主動發(fā)現和回應。這兩類問題都需要引導和動員居民真實表達需求，圍繞這一點應建立兩個機制。一是表達與回應機制。讓居民有渠道反映訴求，使其逐漸進入主動角色，同時，確保機制運行暢通，及時回應反饋，推動良性發(fā)展。二是信任與認同機制。社區(qū)慈善究其根本是社區(qū)關系的建構，居民的主動參與和內生性鄰里互助，只有在熟人社區(qū)才能真正實現，需以慈善活動鏈接居民參與，構建社區(qū)信任體系。

趙文聘：一方面，新時代，人民群眾不僅對物質、精神生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增高；另一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)，公共生活與社會交往不足，難以提高社區(qū)認同感和凝聚力。推進社區(qū)慈善應當著眼于居民對提升生活品質、分享社區(qū)發(fā)展成果、增強生活保障等方面的美好期待，重點關注城鄉(xiāng)社區(qū)人文關懷和民生溫度，以慈善活動改善人際關系，凝聚社區(qū)發(fā)展共識。

蔡澤昊：社區(qū)慈善的首要任務是聚焦社區(qū)場域下居民的需求、解決社區(qū)在發(fā)展過程中的痛點和堵點問題，尤其是那些傳統(tǒng)慈善、基本公共服務難以高效解決的需求和問題。

社區(qū)慈善在提升基層治理與創(chuàng)新能力、增強居民慈善意識與參與積極性、促進社區(qū)融合發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。應當建立常態(tài)化運行的社區(qū)樞紐型慈善組織，主動協(xié)調各方力量，了解居民真實需求，并分類梳理。例如，將應當由基本公共服務解決的問題反饋給相應部門；鏈接慈善機構、愛心企業(yè)等外部資源，解決需要專業(yè)支持的問題；能夠通過社區(qū)“慈善達人”、志愿服務隊解決的問題，盡可能利用社區(qū)基金等資源，動員社區(qū)居民參與。與此同時，應在項目實施和活動開展過程中建立事前議事、事中參與和事后反饋機制，確保居民需求得到及時響應和有效解決。

楊方方：社區(qū)慈善的目標多元，從切實滿足生活保障的物質需求到傳遞情感再到促進社區(qū)成員之間的情感連接，能夠解決的問題是多層次、多維度的。

不同的社區(qū)往往有不同的慈善需求，這是社區(qū)的多樣性、差異性決定的。獲取社區(qū)居民的真實需求，我們需要扎根社區(qū)，在問卷調查和訪談的基礎上與社區(qū)居民互動，分析表層需求背后的動機和潛在需求，從而獲取真實且精準的需求信息，以盡可能提高資源配置效能。

記者：社區(qū)主要有哪些慈善資源？如何動員慈善資源形成有效合力？

蔡澤昊：從資源分類看，社區(qū)慈善資源主要包括以下分類：有形資源和無形資源；資金型、實物型和服務型資源；社區(qū)內部資源和來自外部但用于社區(qū)的資源；免費服務型和低費用服務型資源；日常需要型和成長發(fā)展型資源；“造血型”“用血型”和“輸血型”資源。

探索社區(qū)慈善資源動員機制，各社區(qū)可根據自身稟賦加強以下幾方面建設。一是建立樞紐型組織的管理運行機制。重視樞紐型組織的人才隊伍能力建設，有效、深入挖掘居民需求，并協(xié)調各方力量。二是創(chuàng)新資源籌集與整合機制。拓寬捐贈渠道，創(chuàng)新捐贈方式，如慈善超市、在線捐贈，為社區(qū)居民參與慈善提供平臺。三是構建多元參與的服務實施機制。一方面，推動基層治理與社區(qū)慈善相互促進；另一方面，應當將物業(yè)、商戶、社區(qū)達人、志愿者、專業(yè)機構等共同納入社區(qū)服務體系，形成服務矩陣。

楊方方：社區(qū)慈善既包括傳統(tǒng)的慈善活動，也包括現代的慈善模式，是多層次慈善認知和全方位生活保障供需圖景的現實樣本。社區(qū)慈善可以開發(fā)、挖掘的供給資源看似有限，但可以通過潤物細無聲的培育，促使其不斷地生長、轉化、循環(huán)。在人力、物力和財力等各類資源中，愛心和情感及背后的慈善意識彌足珍貴，一是要在不同代際和不同圈層之間錨定交集、尋找共識，設計與目標群體深層需求高度匹配的項目；二是要注意資源動員的節(jié)奏、頻率和尺度；三是以成長為內在指向，加強慈善資源的有效銜接，變項目“并聯(lián)”為“串聯(lián)”，合理分配慈善資源，以長期的慈善活動增強社區(qū)的凝聚力。

趙曉芳：應該明確發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)遵循的基本原則。一是以人為本，服務居民。將服務社區(qū)居民作為社區(qū)慈善的出發(fā)點和落腳點。二是協(xié)同聯(lián)動，資源共享。建立樞紐型社區(qū)社會組織，凝聚社區(qū)慈善力量，深入發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。三是因地制宜，循序漸進。從社區(qū)實際出發(fā)，突出地方特色，有計劃、有步驟地推動社區(qū)慈善事業(yè)高質量發(fā)展。

周緣園：社區(qū)慈善資源包括有形資源和無形資源，有形資源包括人力、資金、物質、組織等；無形資源包括關系、技能、情感、技術等。有形資源容易量化，能夠直接被利用；無形資源不易量化，它可以支持有形資源發(fā)揮更大作用。相比較而言，有形資源的再生性弱，對外部的依賴更強；無形資源再生性強，關系、情感、技能均可以內部生成，而它們正是社區(qū)慈善能夠持續(xù)發(fā)展的基礎。慈善資源要形成有效合力，離不開樞紐型社區(qū)慈善組織，通過它能夠鏈接資源，對接供給和需求，提高資源的使用效率。

記者：社區(qū)基金如何公開、透明、高效地實施社區(qū)慈善項目、使用每一筆善款，讓更多居民受益？

周緣園：社區(qū)基金已成為發(fā)展社區(qū)慈善的重要方式，各地均在探索社區(qū)基金使用的規(guī)范性和有效性。以廣州為例，社區(qū)慈善基金多在市、區(qū)慈善會設立專項賬戶，街道或社區(qū)設立管委會對其日常運行進行監(jiān)督管理。社區(qū)人員發(fā)現需求后，向管委會提出基金使用申請，管委會會議討論，通過后向市、區(qū)慈善會申請經費，審核后發(fā)放。

社區(qū)基金要使更多人受益，一是要擴大社區(qū)基金的使用范圍，拓展項目的實踐領域；二是豐富社區(qū)基金決策參與主體和形式，采取居民議事的方式，居民自己發(fā)現問題、討論問題、制訂解決方案，邀請各方代表參與議事會，形成社區(qū)基金使用決策。

蔡澤昊：一是完善社區(qū)基金管理機制，成立由社區(qū)負責人、捐贈與募集方、慈善組織代表、居民代表等組成的委員會，全面負責資金籌集、使用、監(jiān)督等事務，建立可操作性強的資源籌集機制、項目審核機制、服務實施機制、宣傳與信息公開機制。

二是宣傳正面典型，及時、多渠道公開相關信息。在樹立正面典型的同時，通過線上線下多種渠道，公示資金使用情況和項目進展，確保信息公開透明。

三是加強人才隊伍培訓。負責社區(qū)慈善事業(yè)日常管理、運營的往往不是專職人員，應加強對相關人員的業(yè)務培訓，提升其項目管理、信息技術、資源動員等方面的能力。

四是重視數字技術賦能。提高社區(qū)慈善事業(yè)日常運營的數字化水平，讓居民方便快捷地查閱相關信息，提升監(jiān)督成效。