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本報記者   閆   潔

近日，陜西省西安市人民政府辦公廳印發《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），計劃分3年、以街道和社區為單元，完成110個試點項目和不少于90個市級項目，推動城市公共服務設施有機嵌入社區、公共服務項目延伸覆蓋社區，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

布局——系統謀劃，試點引領

2024年2月，西安市民政局主要領導帶隊到社區走訪調研，把今年計劃完成的35個試點社區都跑了一遍。“每到一處，我們不僅看社區現有服務設施狀況、建設計劃，還注重了解社區的建設壓力，幫他們出謀劃策，解決實際問題。”西安市民政局一級調研員王衛民介紹。

根據《實施方案》要求，西安市各區縣以街道為單位組織開展社區嵌入式服務設施建設情況調研，充分掌握社區用房、現有服務開展情況及居民急難愁盼等，形成《城鄉社區服務設施建設基本情況》，并于3月底前完成社區嵌入式服務設施需求清單。

在項目推進過程中，市、區兩級組建社區嵌入式服務設施建設工作專班，統籌協調相關工作，建立“市級指導、區縣落實、街道和社區全程參與”的組織協調機制，制定國家試點項目和市級項目名錄，實行動態管理。市級工作專班辦公室設在市民政局，成員單位為市發展改革委、市住房城鄉建設局、市資源規劃局、市衛生健康委等。4月3日，市級工作專班召開了第一次專班辦公室主任會議，提出要強化信息共享和協作配合，履行指導、考核等職責。

作為牽頭單位，西安市民政局制定《社區嵌入式服務設施建設運營管理辦法（試行）》等，指導督促各區縣完成社區養老服務、社區助餐設施建設任務，出臺社區養老服務、社區助餐設施運營獎勵補助辦法并抓好落實，強化運營和監管。

建設——因地制宜，持續推進

每天早餐和午餐時間段，到新城區西一路街道尚樸社區食堂用餐的老年人絡繹不絕。居民李先生從去年12月社區食堂開業就經常來吃飯，他對這里的飯菜贊不絕口：“方便、實惠、菜色好。”該社區食堂是新城區民政局推動建設的社區養老助餐項目，采取“政府引導+社會化運營”模式，為有助餐需求的老年人提供就餐便利，殘疾人、環衛工人、現役及退役軍人也可以辦理關愛卡享受食堂服務。

據尚樸社區黨委書記李晶珺介紹，該社區地處西安市中心地帶，社區老年人多，但用房緊張，服務受限。為解決陣地問題，新城區民政局、西一路街道辦事處積極協調轄區內省機關事務服務中心，為尚樸社區提供閑置用房及空地，用于開展社區助餐等服務。

《實施方案》提出，各區縣以街道或社區為單元，積極盤活存量資源，拓展場地空間。按照功能可拓展、空間可轉換、標準能兼容的要求，采用新建、改建、擴建、補建等方式，合理制訂建設方案，做到“一社區一策”。優先考慮布局功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體并納入試點，對暫不具備條件的社區可考慮分散布局功能相對單一的服務設施。

運營——多元參與，公益普惠

如何避免社區嵌入式服務設施建設時轟轟烈烈、服務時冷冷清清？“群眾滿意度是衡量建設運營成效的一把標尺。項目以需求為導向，提供精準化服務，進行普惠化運營，做到建則快、建則成、建則好。”王衛民說，“社區嵌入式服務設施建設關鍵要看提供的服務是否真正滿足群眾需要。比如，在未央區辛家廟街道西重所社區調研時發現，社區老年人口占比較大，還有幾位百歲老人，而0至3歲兒童僅有23名，嬰幼兒托育需求較低。所以，我們將該社區的建設方案調整為優化養老及助餐服務功能。”

“離家近”“價格低”“服務好”……是居民對社區嵌入式服務設施的要求，普惠化運營能否實現可持續發展？按照《社區嵌入式服務設施建設運營管理辦法（試行）》，要全面規范社區嵌入式服務設施運營管理。根據居民需求、市場供給和財政能力，科學選擇公建民營、民辦公助、政府購買服務等建設運營模式。

“我們有一個原則，提供社區服務的房子不能是租的，要保證運營長久、價格普惠。”王衛民介紹，西安市按照“政府主建、企業或社會組織主營”的原則，盤活空間場地資源，以免費或低價方式提供給運營主體，幫助其降低運營成本。探索連鎖化、托管式運營社區嵌入式服務模式，構建“街道—社區—小區”綜合服務體系。按照“設計—建設—運營”一體化方式，推動形成價格普惠、服務優質的社區嵌入式服務新模式。探索采取“政府補、企業讓、社區幫、個人付”方式，為居民提供普惠化、專業化服務，走出“政策出紅利、企業有微利、群眾得福利”的可持續發展路徑。同時，建立社區嵌入式服務運營評估及反饋機制，探索建立“合格社區服務運營商”名單制度并向社會公示，強化監管。

城市社區嵌入式服務設施建設是西安市今年要辦好的30項民生實事之一。在家門口享受到優質普惠的公共服務，是“關鍵小事”，更是“民生大事”。據介紹，西安市將圍繞社區居民實際需求，以務實、可及為導向，增加社區服務有效供給，補齊設施短板，創新運營模式，打造一批設施完善、安全健康、運營有序的社區嵌入式服務樣板，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園。