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本報(bào)記者   張晶晶

當(dāng)監(jiān)護(hù)不當(dāng)或者監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，未成年人的合法權(quán)益就得不到保障。近年來，山東省濰坊市民政局立足兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，打出系列組合拳，全面推動(dòng)兒童福利政策落地落實(shí)，守護(hù)困境未成年人健康成長。

開展賦能行動(dòng)  增強(qiáng)干預(yù)能力

臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)常莊店子村13歲女孩小萌，父母離異，隨父親張某租住在學(xué)校附近，與母親失去聯(lián)系。兒童主任劉蘭花在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，小萌的父親常年在外務(wù)工，租住的房間陰暗潮濕、環(huán)境臟亂、生活用品短缺，小萌的生活和安全得不到保障。于是，她一邊將小萌的基本情況上報(bào)民政部門，一邊迅速聯(lián)系張某，勸其盡快回家履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。在此期間，經(jīng)征求小萌意見，劉蘭花協(xié)調(diào)學(xué)校暫時(shí)監(jiān)護(hù)。張某返鄉(xiāng)后，經(jīng)民政部門協(xié)調(diào)，小萌轉(zhuǎn)入寄宿學(xué)校就讀，張某留在當(dāng)?shù)貏?wù)工，履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，劉蘭花持續(xù)跟蹤回訪，關(guān)注小萌情況。

濰坊市民政局兒童福利科科長李慧介紹，很多像小萌這樣的未成年人，對兒童關(guān)愛保護(hù)政策不了解，在遇到困難時(shí)不會(huì)主動(dòng)求助，合法權(quán)益容易受到侵害。這就需要身邊的兒童主任及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的困難，在最短的時(shí)間內(nèi)介入干預(yù)。

“兒童主任的政策水平和業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到困境兒童權(quán)益保障政策在基層落地。”李慧說，正是基于這樣的考慮，濰坊市制訂《村（居）兒童主任賦能行動(dòng)實(shí)施方案》，印制3萬余冊《濰坊市兒童福利工作指南》，設(shè)計(jì)《兒童主任職責(zé)清單》《工作記錄本樣例》，明確兒童主任需要干什么、怎么干，發(fā)揮他們在困境兒童關(guān)愛保護(hù)“最后一公里”中的作用。

“通過開展賦能行動(dòng)，進(jìn)一步提升了全市兒童主任的履職意識(shí)和履職能力，筑起未成年人身邊的‘保護(hù)墻’。”李慧表示。

與司法部門聯(lián)動(dòng)  解決監(jiān)護(hù)困境

2023年5月，高密市民政局工作人員將智力二級(jí)殘疾兒童大徐、小徐兩兄弟送至濰坊市兒童福利院。

兄弟倆的父親去世、母親患有嚴(yán)重的精神障礙，屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，由外祖父母監(jiān)護(hù)。

“有時(shí)候孩子跑出去，還得依靠鄰居幫忙尋找。”僅照顧女兒，老兩口都力不從心，實(shí)在是沒有精力照護(hù)兩個(gè)殘疾的外孫，遂向相關(guān)部門求助，希望變更監(jiān)護(hù)權(quán)。

經(jīng)入戶調(diào)研、現(xiàn)場評(píng)估、集中會(huì)商、慎重考慮，當(dāng)?shù)厮痉ú块T為孩子外祖父母申請了公益律師，民政部門向高密市人民法院遞交關(guān)于撤銷外祖父母監(jiān)護(hù)權(quán)的申請。最終，法院判決撤銷其外祖父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定高密市民政局為孩子的監(jiān)護(hù)人，兄弟倆得以進(jìn)入兒童福利院，接受特殊教育。

這是民法典實(shí)施后，濰坊市首例以判決形式確定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的案件。

李慧介紹，高密市作為民政部、最高人民檢察院確定的全國未成年人保護(hù)深度合作5個(gè)試點(diǎn)單位之一，深入探索“檢察+民政”未成年人保護(hù)深度合作模式。在市級(jí)層面，建立“未成年人綜合保護(hù)中心”，在全市866個(gè)行政村設(shè)立未檢工作站，選聘900余人擔(dān)任未檢員，構(gòu)建起一村一站一專員的未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，高密市民政局與市檢察院制作了《未檢員、兒童主任履職手冊》，明確未檢員協(xié)助開展社會(huì)調(diào)查、督促監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告等8項(xiàng)職責(zé)，并加強(qiáng)未成年人救助信息互通，為未成年人健康成長保駕護(hù)航。

推行“類家庭”養(yǎng)育   提升監(jiān)護(hù)水平

8年前，只有10歲的賀小全（化名）失去了父親，母親重度殘疾，無監(jiān)護(hù)能力。在征得賀小全監(jiān)護(hù)人同意后，當(dāng)?shù)孛裾块T將其安置到濰坊市兒童福利院。

濰坊市兒童福利院將賀小全安排在“類家庭”中生活。在臨時(shí)組成的家庭中，他與幾個(gè)福利院的弟弟妹妹，得到了王玉鳳“媽媽”和鐘明禮“爸爸”的悉心照顧。“爸爸”“媽媽”每天接送賀小全上下學(xué)。晚飯后，一家人還會(huì)出門散步。這個(gè)溫馨的家給了賀小全很多溫暖。他會(huì)主動(dòng)做家務(wù)，照顧弟弟妹妹。濰坊市兒童福利院的工作人員也會(huì)定期上門，了解賀小全的生活學(xué)習(xí)情況。

濰坊市兒童福利院教育科科長徐輝介紹，“類家庭”養(yǎng)育是通過招募社會(huì)愛心人士，與符合一定條件的孤困兒童組成家庭，像正常家庭一樣生活。在“類家庭”中建立起親密的家庭關(guān)系，培養(yǎng)孤困兒童獨(dú)立生活的能力和健康的人格情緒，有利于其成年后更好融入社會(huì)。

如今，賀小全已經(jīng)成年，有了獨(dú)立生活的能力。他之前居住的房屋拆遷，分配到了一套住房。當(dāng)?shù)氐膬和魅魏椭驹刚呱祥T幫助他布置房間、送上生活用品。他正在為成為一名珠寶設(shè)計(jì)師的夢想而努力。

近年來，濰坊市堅(jiān)持兒童利益最大化原則，積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新服務(wù)，推行“類家庭”養(yǎng)育模式，不斷提升監(jiān)護(hù)水平。截至目前，全市已有10名困境未成年人通過“類家庭”養(yǎng)育模式，成年后順利融入社會(huì)。

濰坊市民政局副局長許珍表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)困境未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，更好履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，努力做到監(jiān)護(hù)不缺位、關(guān)愛不缺失。