編者按 2024年4月3日,民政部發(fā)布《社會(huì)組織基礎(chǔ)術(shù)語》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》《學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè)指南》《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指南》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(民政部公告第567號(hào)),自2024年5月1日起實(shí)施。 通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織工作決策部署的重要舉措,是推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。制定“1術(shù)語+3指南”,是國家層面首次在社會(huì)組織管理服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有效填補(bǔ)了社會(huì)組織自身建設(shè)方面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等3類組織的自身建設(shè)指南,分別從能力建設(shè)、活動(dòng)開展、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面對(duì)相關(guān)社會(huì)組織予以指引,對(duì)于推動(dòng)社會(huì)組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、解決自身建設(shè)突出問題、提高依法自治能力和規(guī)范化建設(shè)水平具有重要意義。 關(guān)于《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答 一、關(guān)于《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》的適用范圍 《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策,《指南》將“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”界定為“會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理,依法登記的社會(huì)團(tuán)體法人”。截至目前,全國各級(jí)民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)約10.3萬個(gè)。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)自身情況,應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同。《指南》也可以作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的指南。 二、《指南》重點(diǎn)在哪些方面指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè) 《指南》立足于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn),聚焦組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域作用發(fā)揮的需要,重點(diǎn)在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展兩個(gè)方面加強(qiáng)指引。一是能力建設(shè)方面,《指南》提出“通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、過程管理、參加評(píng)估等方式,推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)與合作等能力建設(shè)?!辈扇「戒浨鍐涡问?,對(duì)5大方面能力建設(shè)劃定22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和44項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)細(xì)則,對(duì)各項(xiàng)能力建設(shè)的主要內(nèi)容作出細(xì)化要求。尤其是把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨組織建設(shè)作為法人治理能力的一個(gè)重要方面納入其中,強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建引領(lǐng),確保正確的政治方向,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建和業(yè)務(wù)融合。二是業(yè)務(wù)活動(dòng)方面,《指南》根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,主要在提供服務(wù)、反映行業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律和誠信建設(shè)、制定修訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、提高國際影響力、公益活動(dòng)等6個(gè)方面作出細(xì)化指引。 三、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范活動(dòng)和收費(fèi) 業(yè)務(wù)活動(dòng)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的核心,也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用、提升能力、提高地位的重要體現(xiàn)?!吨改稀犯鶕?jù)有關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)宜開展行業(yè)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),會(huì)展、會(huì)議,咨詢服務(wù)和課題研究,符合宗旨和業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)培訓(xùn),承接政府購買服務(wù),參與或制定標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系,維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益等活動(dòng)。尤其在深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展時(shí)期,針對(duì)當(dāng)前有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)開展不規(guī)范、違規(guī)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、違規(guī)收費(fèi)等問題,《指南》一方面依據(jù)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,根據(jù)行業(yè)實(shí)際需要,開展業(yè)務(wù)性質(zhì)的展示交流、人才評(píng)價(jià)、技能評(píng)定、水平評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)成果評(píng)定、學(xué)術(shù)評(píng)議、論文匯編、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量分級(jí)、資質(zhì)評(píng)定、等級(jí)評(píng)定、技術(shù)考核,以及依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的認(rèn)定評(píng)定等活動(dòng)進(jìn)行了描述。同時(shí)還提出,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要根據(jù)行業(yè)需要,積極協(xié)調(diào)組織市場(chǎng)主體共同制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)空白,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或供社會(huì)自愿采用。另一方面,在附錄A“能力建設(shè)清單”的組織管理能力部分,對(duì)日?;顒?dòng)涉及的活動(dòng)全過程管理、合作活動(dòng)管理、利益相關(guān)方管理、禁止性活動(dòng)管理等提出了具體要求,對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)涉及的財(cái)務(wù)合規(guī)管理、資金使用、內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督等提出了具體要求。在附錄B“自律誠信建設(shè)清單”中,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員管理、收費(fèi)管理,以及開展行業(yè)自律與維護(hù)市場(chǎng)秩序提出具體要求,為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)守住底線、不踩紅線提供了基本遵循。 四、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部治理 規(guī)范的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序開展活動(dòng)、發(fā)揮積極作用、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)?!吨改稀吩凇澳芰ㄔO(shè)清單”中重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)明確會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))、負(fù)責(zé)人和法定代表人、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等內(nèi)部治理主要部門的職能定位和運(yùn)行要求,要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照章程規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度,推動(dòng)各機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 五、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)防范化解風(fēng)險(xiǎn) 針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織領(lǐng)域存在的政治安全、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,《指南》堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向,總結(jié)提煉近年來推進(jìn)社會(huì)組織重大風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn),提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要定期梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展風(fēng)險(xiǎn)分析和影響評(píng)估,制訂對(duì)策方案,建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,建立社會(huì)組織新聞發(fā)言人制度和輿情應(yīng)對(duì)制度,引導(dǎo)和幫助會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?!吨改稀愤€重點(diǎn)提示,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)政策學(xué)習(xí),防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)印章、證書管理,防范失管失控風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)于《學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答 一、關(guān)于《學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè)指南》的適用范圍 《學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)適用于所有類型、規(guī)模、管理水平的學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策,《指南》將“學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體”界定為“以學(xué)術(shù)研究、學(xué)科發(fā)展和促進(jìn)學(xué)科人才成長等為目的,由相關(guān)領(lǐng)域從事理論研究或技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)的專業(yè)人員、組織等自愿組成的,在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體法人”。截至目前,全國各級(jí)民政部門依法登記的“學(xué)會(huì)”“研究會(huì)”等學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體近3.76萬個(gè)。各學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體根據(jù)自身情況,應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同。《指南》也可以作為學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的指南。 二、《指南》重點(diǎn)從哪些方面推進(jìn)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè) 《指南》立足學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn),重點(diǎn)在兩個(gè)方面加強(qiáng)指引。一是能力建設(shè)方面,詳細(xì)列出“學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體能力建設(shè)清單”,重點(diǎn)就法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)與合作等5大方面能力建設(shè)劃定23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和46項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)細(xì)則;二是業(yè)務(wù)活動(dòng)方面,就學(xué)術(shù)活動(dòng)、建議咨詢、科普公益、人才建設(shè)、國際學(xué)術(shù)交流與合作以及防范化解風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作作出了指引。 三、對(duì)于學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè),《指南》提出了哪些要求 《指南》落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)決策部署,就學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)提出:一是要通過多種方式推動(dòng)黨的組織和黨的工作覆蓋;二是要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀載入章程;三是要推動(dòng)黨組織發(fā)揮宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織工作、教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展等作用;四是要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人,根據(jù)工作實(shí)際配備專兼職黨務(wù)工作者。 四、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體如何規(guī)范開展學(xué)術(shù)活動(dòng) 學(xué)術(shù)活動(dòng)是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的核心業(yè)務(wù)?!吨改稀诽岢觯趯W(xué)術(shù)研究方面,學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體宜制定學(xué)術(shù)研究規(guī)劃,開展專業(yè)調(diào)查和學(xué)術(shù)研究,積極承擔(dān)各級(jí)各類學(xué)術(shù)研究課題任務(wù);在學(xué)術(shù)會(huì)議方面,宜通過舉辦形式多樣、互動(dòng)充分的學(xué)術(shù)會(huì)議,促進(jìn)本領(lǐng)域?qū)I(yè)研討和學(xué)術(shù)交流;在學(xué)術(shù)傳播方面,宜及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動(dòng)信息,推介學(xué)術(shù)文章或?qū)W科研究成果;在學(xué)術(shù)書刊方面,宜發(fā)布學(xué)術(shù)書刊,普及專業(yè)知識(shí),交流分享專業(yè)研究成果和信息;在學(xué)術(shù)自律方面,宜制定詳細(xì)的學(xué)術(shù)道德規(guī)范,規(guī)范會(huì)員學(xué)術(shù)行為,倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng),防范學(xué)術(shù)不端行為。 五、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體如何加強(qiáng)內(nèi)部治理 規(guī)范的內(nèi)部治理是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)?!吨改稀吠苿?dòng)學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度,規(guī)范設(shè)置會(huì)員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))、負(fù)責(zé)人和法定代表人、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位,明確職能定位和運(yùn)行要求,推動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 六、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體如何提升組織管理能力 《指南》聚焦學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體日常運(yùn)作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,就加強(qiáng)組織管理提出,會(huì)員管理方面,要健全會(huì)員入會(huì)退會(huì)、檔案管理、聯(lián)系服務(wù)、會(huì)費(fèi)收取等管理制度,動(dòng)態(tài)管理會(huì)員數(shù)據(jù),加強(qiáng)會(huì)員服務(wù),規(guī)范收取會(huì)費(fèi);活動(dòng)管理方面,要規(guī)范開展重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、合作活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、分支(代表)機(jī)構(gòu)活動(dòng)管理,舉行研討會(huì)等活動(dòng)、公開發(fā)表文章和講話、出版期刊、開展涉外活動(dòng)按規(guī)定履行審批手續(xù);資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面,要健全和落實(shí)預(yù)算管理、收支管理、投資管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)制度,配備專門的財(cái)務(wù)人員,加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)日常監(jiān)督,不設(shè)立“小金庫”,不建立賬外賬;人力資源管理方面,要依法建立適宜的人事管理制度,加強(qiáng)人才招聘、崗位職責(zé)、績效考核、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系等管理工作;品牌管理方面,要結(jié)合自身情況制訂質(zhì)量和品牌建設(shè)計(jì)劃,培育品牌學(xué)術(shù)項(xiàng)目;輿情管理方面,要建立新聞發(fā)言人制度和輿情應(yīng)對(duì)制度,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息,應(yīng)對(duì)輿情。 七、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體如何加強(qiáng)信息公開 信息公開是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體公信力建設(shè)的重要內(nèi)容?!吨改稀诽岢?,要“按照法律法規(guī)要求,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露本單位信息”;信息公開的內(nèi)容包括本單位的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、活動(dòng)資金、業(yè)務(wù)主管單位、章程、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人等基本信息以及應(yīng)向社會(huì)公開的活動(dòng)信息。此外,在學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部,應(yīng)按章程規(guī)定向會(huì)員公開年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。 八、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體如何加強(qiáng)人才培養(yǎng) 服務(wù)人才成長是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體的重要使命?!吨改稀诽岢?,學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體宜通過開展教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)促進(jìn)本領(lǐng)域?qū)I(yè)人才成長和職業(yè)發(fā)展,積極為青年人才提供學(xué)術(shù)平臺(tái)、課題支持、專家指導(dǎo)和展示推薦,還可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展面向本專業(yè)人才、成果或技術(shù)的水平評(píng)價(jià)、比賽競(jìng)賽、認(rèn)證認(rèn)可等活動(dòng)。 九、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體如何更好防范化解風(fēng)險(xiǎn) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解是學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?!吨改稀穲?jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向,提出學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體宜定期梳理業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展風(fēng)險(xiǎn)分析和影響評(píng)估,制定預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策方案;宜建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件時(shí)及時(shí)妥善處理。 關(guān)于《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答 一、關(guān)于《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指南》的適用范圍 《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)適用于在各級(jí)民政部門依法登記、取得捐助法人資格的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定,《指南》將“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”界定為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人為了公益目的,利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦,按照其章程從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營利法人”,體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非營利法人中捐助法人的特點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是參與國家教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)服務(wù)、法律服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)事業(yè)的重要力量,呈現(xiàn)出數(shù)量多、業(yè)務(wù)門類多、規(guī)模多樣、行業(yè)特征明顯等特點(diǎn)。截至2023年年底,全國各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)約49.3萬個(gè)。各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況,應(yīng)用《指南》的方式可以有所不同?!吨改稀芬部梢宰鳛樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的指南。 二、《指南》關(guān)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)有哪些要求 《指南》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》明確的社會(huì)組織黨組織的基本任務(wù),以及中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》有關(guān)要求,提出四方面基本規(guī)范:一是通過單獨(dú)建立黨組織,成立聯(lián)合黨組織,選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑,推動(dòng)黨的組織覆蓋;二是將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容載入章程;三是推動(dòng)黨組織發(fā)揮作用,對(duì)重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。 三、《指南》對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)進(jìn)行細(xì)分有何考慮 《指南》要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,為政府部門及社會(huì)各界提供專業(yè)服務(wù),并根據(jù)科學(xué)研究、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)服務(wù)、法律、生態(tài)環(huán)境等不同領(lǐng)域特點(diǎn)對(duì)服務(wù)內(nèi)容作出詳細(xì)指引。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重要的公益性服務(wù)主體,具有較強(qiáng)的專業(yè)性、行業(yè)性。因此,社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)政策開展服務(wù)活動(dòng),不宜脫離主責(zé)主業(yè)開展活動(dòng)或開展業(yè)務(wù)寬泛的活動(dòng)。 四、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何完善法人治理 《指南》在附錄中詳細(xì)列出“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)清單”,推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè),持續(xù)完善內(nèi)部治理,提高法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)與合作等能力。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)存在一定差異,應(yīng)結(jié)合其自身特點(diǎn)完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力。《指南》根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》等法規(guī)政策,重點(diǎn)就社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以提示提醒:一是理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度,嚴(yán)格按照章程規(guī)定履行職責(zé)、行使職權(quán);二是監(jiān)事(會(huì))作為監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定和工作需要建立工作制度,確定監(jiān)事的職責(zé)職權(quán),依法行使監(jiān)督權(quán);三是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人包括理事長、副理事長、執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(指院長或校長、所長、主任等),法定代表人應(yīng)由理事長或執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,未擔(dān)任理事的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任法定代表人;四是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度,包括但不限于內(nèi)部治理相關(guān)制度、行政管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度、印章管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度等。 五、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)誠信建設(shè) 《指南》要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)能力和質(zhì)量建設(shè),建立內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、服務(wù)滿意度調(diào)查、測(cè)評(píng)和投訴處理等機(jī)制,積極履行社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)品牌建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出,加強(qiáng)社會(huì)組織誠信自律建設(shè),推動(dòng)社會(huì)組織建立誠信承諾制度,建立行業(yè)性誠信激勵(lì)和懲戒機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展誠信建設(shè),為群眾提供放心可靠的服務(wù),有利于更好解決人民群眾急難愁盼問題,也有助于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量、塑造品牌形象。 六、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力 《指南》要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)情況建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員和新聞發(fā)言人、規(guī)范處置程序?!蛾P(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出,引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制,對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在策劃和開展重要業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門報(bào)告重大事項(xiàng),同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),自覺做好配套預(yù)案,建立責(zé)任追究機(jī)制。 (本版內(nèi)容由民政部社會(huì)組織管理局提供)