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本報記者  張偉濤

“原以為要回到戶籍地才能申辦低保，沒想到在南寧就可以直接辦理，真是太方便了！”近日，在廣西壯族自治區南寧市務工的許先生順利辦理低保后感慨地說。

許先生之所以在居住地就能享受低保待遇，得益于南寧市實施的居住地申辦低保等社會救助改革。近年來，南寧市通過制度創新、信息共享、流程優化，打破申辦低保等社會救助的地區“壁壘”，讓長期生活在南寧市的非戶籍群眾也可就近享受社會救助，感知來自身邊的民生保障溫度。

居住地申辦讓群眾更方便

60多歲的朱先生戶籍地在廣東省湛江市，一個人租住在南寧市。2023年，他被確診患上肺癌，手術后需長期用藥，無法務工，生活非常困難。居住地街道了解他的情況后進行了入戶調查，發現其在南寧市實際居住時間已經超過6個月，遂按規定將他納入低保保障范圍，同時解決了他的居民醫保繳費問題，讓他可以在南寧市享受醫療救助，得到與南寧市民一樣的基本公共服務。

以居住地申辦低保等社會救助，是南寧市進一步完善社會救助體系、改革社會救助制度、兜住兜牢基本民生保障底線的一項創新舉措。

南寧市民政局相關負責人介紹，為解決外來務工等人員的困難，2021年，南寧市試點開展了居住地申辦低保等社會救助改革，將救助申請由“戶籍地辦”轉向“居住地辦”，明確廣西戶籍困難群眾只需出具在南寧市轄區內長期居住的相關材料，即可在經常居住地提出低保和臨時救助申請。2023年，南寧市人民政府出臺《關于進一步加強居住地申辦低保等社會救助工作的通知》，將居住地申辦低保等社會救助的對象范圍放寬至在南寧市長期生活居住的非廣西戶籍群眾，所有在南寧市居住滿6個月且未在戶籍地享受低保的困難家庭或個人，都可在南寧市經常居住地提出低保和臨時救助申請。

據了解，異地困難群眾申辦低保等社會救助時，南寧市采取“線上+線下”“本地核對+異地協查”的方式進行信息核對。首先，申請人在居住地提交低保申請，同步簽署授權家庭經濟狀況核對委托書，民政部門依其授權通過廣西壯族自治區居民家庭經濟狀況核對平臺對其家庭經濟狀況開展核對，并提請自治區核對中心開展跨省聯網核對；在線下，各鄉鎮（街道）對非本轄區戶籍低保申請對象開展入戶核查，了解其人口、收支、財產、居住等情況；必要時，由縣級民政部門通過信函向申請人戶籍地民政部門請求協助調查核準。

在南寧市居住地享受低保的非戶籍群眾，依現有政策規定，與本市戶籍低保對象享受同等的教育救助、養老保險、住房救助、醫療救助和臨時救助待遇，在有線電視安裝、水電、殯葬等方面享受同等優惠扶助政策，實現“同城同身份、同城同待遇”。

截至今年3月底，南寧市共有非戶籍地享受低保對象13122人。其中，跨省（自治區、直轄市）706人、跨市（州）5944人、跨縣（市、區）6472人。

審批權下放讓救助更及時

50多歲的張女士離異后與女兒一起居住在青秀區建政街道，2023年7月，她被確診患有乳腺癌，手術后需接受長期治療，無法正常工作。面對生活的困境，她到居住地社區求助。社區幫其提交了低保申請，所在街道很快完成審批，張女士當月就享受到了低保待遇。“以前以為申請救助很麻煩，沒想到這么方便。”張女士說。

劉夢瑤是建政街道負責社會救助的工作人員。“以前群眾申辦低保等社會救助時，需要到街道提出申請，之后報縣級民政部門審批，手續多、時間長。現在街道就可以審批，最快申請當月即可完成審批。” 劉夢瑤說。

南寧市城鄉居民最低生活保障管理辦公室主任崔瑋介紹，為簡化社會救助流程，提高社會救助審核審批效率，南寧市將低保和特困人員救助供養等審批權限下放至鄉鎮（街道）實施，取消了縣級民政部門的審批環節。同時，還將鄉鎮（街道）的臨時救助審批額度提高至5000元，進一步提升基層的應急救助處置能力，讓社會救助服務更加高效。

目前，南寧市還建成社會救助自助申請平臺，群眾通過“南寧數字民政”微信公眾號即可自助提交救助申請。2023年，全市通過線上提交救助申請555戶、1661人，審批通過163戶、477人，累計發放救助金71.6萬元。

崔瑋表示，在拓寬申請渠道的同時，南寧市還全面啟用低保對象、特困人員電子證照服務，這部分群眾在向有關部門申請水、電、燃氣、學費等優惠待遇時，出具電子證照即可辦理。

協同聯動讓發現更精準

家住西鄉塘區新陽街道的楊先生患有冠心病，需長期用藥治療，生活拮據。社區工作人員了解情況后，主動上門指導其用手機提交了低保申請。街道工作人員通過系統受理申請后，很快完成審核審批。如今，楊先生一家每月能領到1200元的低保金，基本生活得到有效保障。

為確保 “救得了”“救得準”，南寧市不斷強化部門協作，建立健全困難群眾主動發現機制，提高救助的及時性、精準性。

在部門協作方面，南寧市建立起多部門數據共享工作機制，為準確認定保障對象、開展動態管理提供可靠的數據支撐。民政部門依托南寧市數據中臺，在自治區核對平臺的基礎上，實現與市本級醫保、衛健、稅務、市場監督、自然資源等部門的信息數據對接，即時生成“二次核對”報告，為社會救助提供有力支持。

在主動發現方面，南寧市積極構建困難群眾救助排查網絡，組織工作人員對重殘、重病、單親、高齡等重點對象家庭按季度進行定期走訪。同時，建立困難群眾主動發現信息庫，及時發現群眾致困原因，及時發出風險隱患預警，及時核實困難情形并落實救助措施。

在提高救助時效方面，南寧市民政部門定期與醫保、教育、應急等部門的數據進行比對，確認因病、因殘、因學等困難群眾名單，通過困難群眾主動發現信息庫反饋至各縣（市、區）民政部門，由其指導基層社會救助經辦機構對信息庫中的人員進行動態監測，變“人找政策”為“政策找人”。

擴圍增效讓保障更有力

家庭收入是認定低保對象的一個重要因素。近年來，南寧市不斷推動落實家庭收入、務工成本扣減等政策，助力低保擴圍增效。

崔瑋介紹，目前，南寧市對家庭成員就讀國內全日制普通高校、高等職業學校、高等專科學校以及普通高中和中等職業學校的低保申請家庭，在核算家庭總收入時可以扣除開學時所繳納的一年學費；對低保申請對象家庭中有失能人員、重度殘疾人、重病及門診特殊慢性病患者的，可以扣除自負醫療費用和基礎護理費用等相應的剛性支出。

此外，對因大病重病、重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學等剛性支出原因造成生活困難的申請人家庭，可以參照務工所在地最低工資標準適當扣減其家庭成員的務工成本。

張先生因患病無法工作，提出低保申請。居住地街道工作人員入戶了解到，張先生妻子每月打零工收入約為2000元，其子在廣東務工的收入申報為每月4000元，家庭月收入6000元；張先生每月因病支出1500元。按照扣減政策，其家庭月總收入扣減因病剛性支出1500元以及扣減務工成本2300元后（廣東第一檔月最低工資標準），其家庭人均月收入低于南寧市的低保標準。按照規定，居住地街道將張先生納入低保，使其基本生活得到了保障。

南寧市民政局相關負責人表示，在不斷創新社會救助方式的同時，南寧市今年將大力推進“社會救助+慈善”試點，對獲得政府救助后生活仍有困難的家庭或個人給予慈善幫扶，加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。