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民政部社會救助司司長   蔣   瑋

5月27日，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時代新征程做好就業(yè)工作的重大意義，全面總結了黨的十八大以來我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和積累的寶貴經(jīng)驗，明確了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實踐路徑和工作要求，為我們立足統(tǒng)籌社會救助體系建設職責，發(fā)揮社會救助功能作用，加強就業(yè)困難群體救助幫扶，助力低收入人口高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。

習近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。社會救助既是保障無勞動能力困難群眾基本生活的最后一道防線，也是激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力、幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要政策舉措，更是廣大群眾穩(wěn)定心理預期、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)的最大底氣。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，胸懷“國之大者”，深刻認識新時代新征程社會救助工作的新特征、新要求，準確把握共同富裕背景下社會救助工作的新定位、新使命，不斷強化改革創(chuàng)新，在服務大局中做好新時代社會救助工作，推動社會救助由“保生存”向“保基本、防風險、促發(fā)展”拓展，努力讓生活困頓者得周濟之助、陷入困境者無生存之虞、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

夯實兜底職責，守住保基本底線

社會救助是我國社會保障體系的托底層、安全網(wǎng)。習近平總書記反復強調(diào)“社會政策要托底”，關鍵就是托住困難群眾基本生活保障這個底。要強化基本生活救助，對完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，及時按規(guī)定納入低保或特困供養(yǎng)，做到應保盡保、應救盡救。強化急難社會救助，對因失業(yè)失去收入來源、基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，及時給予臨時救助；加強臨時救助和失業(yè)保險等政策銜接，加大對生活困難未參保失業(yè)人員和務工不著流動人口的救助力度，切實保障臨時遇困失業(yè)人員基本生活。加強社會救助供給側改革，擴大服務類社會救助試點，對于低收入家庭中有成年勞動力，但因需要照護老年人、殘疾人、未成年人等而無法外出就業(yè)的，探索提供替代照料、送醫(yī)陪護等服務，幫助緩解家庭照護壓力，助力推動零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。

加強監(jiān)測預警，發(fā)揮防風險作用

習近平總書記強調(diào)，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。這就要求我們健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)和救助幫扶失業(yè)待業(yè)低收入人口。目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已將50.18萬失業(yè)登記低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測范圍，其中31.08萬人已納入低保。下一步，我們要深化拓展信息平臺功能模塊，增設勞動能力、勞動條件、勞動意愿等標簽，強化相關數(shù)據(jù)運用；完善預警指標體系，更好發(fā)揮監(jiān)測預警在主動發(fā)現(xiàn)、規(guī)范落實、跟蹤問效等方面的作用。加強部門數(shù)據(jù)共享和交叉比對，提高數(shù)據(jù)比對頻次，為及時預警、精準救助、綜合幫扶失業(yè)待業(yè)低收入人口提供重要支撐。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，加強對低收入人口中失業(yè)待業(yè)人員、高校畢業(yè)生、靈活務工人員的風險監(jiān)測和走訪摸排，動態(tài)掌握其就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。根據(jù)困難類型和救助需求，及時推送信息至相關部門實施救助幫扶，堅決防止因失業(yè)等原因發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

強化“造血”功能，實現(xiàn)促發(fā)展目標

習近平總書記強調(diào)，要完善重點群體就業(yè)支持政策。低收入人口是就業(yè)幫扶的重點群體。我們要在做好兜底保障、強化“輸血”的基礎上，著力加強就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶，增強社會救助“造血”功能，推動更多低收入人口脫困解困、就業(yè)增收、促進自我發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕。要以銜接并軌為契機，梳理、對比專項救助政策與“兩不愁三保障”政策在內(nèi)容、力度等方面的差異，會同有關部門提出調(diào)整優(yōu)化方案，加大促進低收入人口就業(yè)、增收等方面的政策供給。加強基本生活救助、臨時救助與就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策有效銜接，強化分層管理、分類救助，形成救助幫扶合力。對有就業(yè)意愿但就業(yè)能力不足的，會同人社部門提供求職登記、職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等就業(yè)救助，提升就業(yè)能力；對有就業(yè)能力但缺乏合適就業(yè)崗位的，會同產(chǎn)業(yè)幫扶等部門加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑、勞務輸出、車間吸納、公益崗位等開發(fā)式幫扶，提供就業(yè)機會。堅持獎懲并舉，對已就業(yè)的低保對象，落實好就業(yè)成本扣減、低保漸退政策以及貸款貼息、稅費減免、社會保險補貼等就業(yè)支持政策，激發(fā)脫困解困內(nèi)生動力；對無正當理由連續(xù)3次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應工作崗位的，按規(guī)定減發(fā)或者停發(fā)低保金。