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本報(bào)記者   張晶晶

填報(bào)材料多、辦事手續(xù)繁、辦理時(shí)間長……救助對(duì)象以往申請(qǐng)多項(xiàng)救助，需要“跑多部門、跑多次”。

緊盯困難群眾急難愁盼，江西省上饒市深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，2021年在全省率先推行社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革，推動(dòng)社會(huì)救助事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓困難群眾最多跑一次。

針對(duì)堵點(diǎn)難點(diǎn)

謀劃聯(lián)辦改革“一盤棋”

“為了申請(qǐng)民政、醫(yī)保、教育等救助政策，我前前后后跑了一個(gè)多月，提供了七八份材料。”2021年7月，到信州區(qū)北門街道辦事的低保對(duì)象曾靈（化名），向社會(huì)救助窗口辦事人員夏敏反映社會(huì)救助事項(xiàng)申辦不便。夏敏隨即向上級(jí)民政部門反映困難群眾這一煩心事。

朝著問題去。上饒市民政局開展專題調(diào)研，深入4個(gè)區(qū)縣11個(gè)街道了解情況，發(fā)現(xiàn)曾靈反映的問題并非個(gè)案，“跑多部門、跑多次、材料重復(fù)提供、享受政策不充分不及時(shí)”等問題嚴(yán)重影響困難群眾的獲得感。

沖著問題改。上饒市民政局梳理出困難群眾辦事需求大、辦事頻率高的單一救助事項(xiàng)，即低保申請(qǐng)審核確認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)代繳、醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、醫(yī)療救助、教育救助、危房改造、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、定量用電減免、定量用水減免等12個(gè)救助事項(xiàng)，集結(jié)成為高效辦理的“一件事”，在信州區(qū)、玉山縣開展社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革試點(diǎn)。

然而，改革并不如預(yù)期的順利。摸著石頭過河中，制約聯(lián)辦改革成效的堵點(diǎn)問題逐漸凸顯，包括涉及部門多、部門間信息壁壘、辦理流程繁瑣等。

“不能僅靠民政部門解決。”市民政局局長方建軍告訴記者，市民政局充分發(fā)揮社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革納入市政府“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目，市政府主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜推進(jìn)，高位謀劃推進(jìn)聯(lián)辦改革。

上饒市政府辦公室印發(fā)工作方案，明確社會(huì)救助一件事的事項(xiàng)清單、辦理流程和保障措施；建立由民政、人社、醫(yī)保、教育、供電、自來水等10家單位參與的協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，以清單方式壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力；出臺(tái)建立健全社會(huì)救助部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制的實(shí)施方案，推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用、用水、用電等11類信息數(shù)據(jù)的共享；在全市層面建立聯(lián)辦平臺(tái)，優(yōu)化聯(lián)辦數(shù)據(jù)的接收、事項(xiàng)辦理和結(jié)果反饋等流程，形成閉環(huán)管理……

“全市‘一盤棋’謀劃，強(qiáng)化部門協(xié)同，打破部門間信息壁壘，織就了社會(huì)救助聯(lián)辦‘一張網(wǎng)’，有效破解了一件事聯(lián)辦改革的堵點(diǎn)問題。”方建軍這樣說。

緊盯急難愁盼

集成社會(huì)救助服務(wù)“一條鏈”

今年1月，僅在一張表上勾選了教育救助、電費(fèi)水費(fèi)減免等救助事項(xiàng)，婺源縣中云鎮(zhèn)中云村低保對(duì)象俞瑩（化名）就完成了5個(gè)救助事項(xiàng)的申請(qǐng)。

今年年初，俞瑩的丈夫患心臟疾病去世，醫(yī)療支出十幾萬元。花光全部積蓄并欠下外債，兩個(gè)孩子還在讀書，俞瑩一家基本生活陷入困境。鎮(zhèn)政府及時(shí)為其一家三口申辦低保，每月低保金1110元。一家人同時(shí)還享受到每月電費(fèi)減免10度，春季教育救助750元等專項(xiàng)救助。而在聯(lián)辦改革前，俞瑩辦理這樣的救助事項(xiàng)，需要跑5個(gè)部門、填寫6份材料。

將低保申請(qǐng)、醫(yī)療救助、教育救助、用電用水減免等12類惠民政策申辦事項(xiàng)整合為社會(huì)救助一件事聯(lián)辦申請(qǐng)表；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助窗口，推動(dòng)線下集成“一窗辦理”；辦事群眾只需拿著身份證，到窗口填寫一張申請(qǐng)表、勾選相關(guān)救助政策，就可完成申請(qǐng)……上饒市通過整合事項(xiàng)、精簡材料、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)困難群眾申辦社會(huì)救助“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，積極回應(yīng)群眾的急難愁盼。

市民政局社會(huì)救助科負(fù)責(zé)人汪海鋒告訴記者，得益于社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革，困難群眾申辦全部社會(huì)救助事項(xiàng)由原來需要跑10個(gè)部門、提供11份材料，變?yōu)楝F(xiàn)在只需要跑1個(gè)部門、提供2份材料，辦理時(shí)間由原來的30個(gè)工作日縮短至最快2個(gè)工作日。自推行社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革以來，上饒市累計(jì)為26.4萬名救助對(duì)象辦理聯(lián)辦事項(xiàng)28.2萬件，落實(shí)惠民資金4.5億元。

“申辦救助更方便了、效率提高了。困難群眾在少跑一次腿、少交一份材料中，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革改出了民生溫度，改到了群眾心坎上。”方建軍表示。

聚焦擴(kuò)面增效

服務(wù)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)

“花苑社區(qū)殘疾人葉文青（化名）家庭困難，想申請(qǐng)低保，需要工作人員上門協(xié)助申請(qǐng)。”去年年初，北門街道志愿者向夏敏反映入戶走訪發(fā)現(xiàn)的問題。

夏敏立即通知社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員上門了解情況。經(jīng)了解，葉文青患先天性腦萎縮、肢體四級(jí)殘疾，長期臥病在床，妻子為了照料他，只能在家周邊打零工，女兒就讀小學(xué)。社會(huì)救助協(xié)理員隨即通過手機(jī)“贛服通”APP，協(xié)助葉文青在線申請(qǐng)低保。經(jīng)過審核確認(rèn)，葉文青一家三口次月就被納入低保，每月領(lǐng)取低保金1200元。同時(shí)通過一件事聯(lián)辦，葉文青一家還享受如下救助政策：電費(fèi)減免每月10度，水費(fèi)減免每月5噸，教育救助500元，殘疾人補(bǔ)貼每月100元，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年300元，醫(yī)保參保登記并資助每年960元。

對(duì)于像葉文青這樣不方便出門的困難群眾，上饒市積極推動(dòng)社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革的擴(kuò)面增效：一方面，通過數(shù)字賦能，困難群眾不出門，通過手機(jī)“贛服通”APP提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，就能實(shí)現(xiàn)低保申請(qǐng)審核確認(rèn)全程“網(wǎng)上辦”，農(nóng)村困難家庭危房改造、困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放、定額用電減免、定額用水減免即時(shí)“在線辦”，其他事項(xiàng)通過信息推送快速“轉(zhuǎn)介辦”；另一方面，下沉辦理窗口至村（社區(qū)），發(fā)動(dòng)社會(huì)救助協(xié)理員為其提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一件事聯(lián)辦改革的加法效應(yīng)。

據(jù)了解，為了推動(dòng)社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革，3年來，市民政局作為牽頭部門，堅(jiān)持每月一調(diào)度、每季度一會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置聯(lián)辦改革出現(xiàn)的堵點(diǎn)問題，持續(xù)拓展改革成效。

“我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會(huì)救助體系的決策部署，進(jìn)一步深化社會(huì)救助一件事聯(lián)辦改革，推動(dòng)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。”方建軍表示。